跨省聯(lián)席會議制度運(yùn)行的法制困境與出路.pdf

1、跨省聯(lián)席會議是我國當(dāng)前省際區(qū)域間合作的重要組織形式，已經(jīng)被長三角、泛珠三角等區(qū)域所實(shí)踐，成為區(qū)域發(fā)展中解決區(qū)域壁壘的常態(tài)組織形式。然而，跨省聯(lián)席會議的踐行還沒有形成制度化，從法律性質(zhì)的界定到議事規(guī)則的制定，再到?jīng)Q議的執(zhí)行更多的只是一種行政合作形式，停留在跨區(qū)域政府間自愿合作的協(xié)同上，而并沒有上升到法制層面。特別是對跨省聯(lián)席會議的主體性質(zhì)缺乏法律定性與法理分析，導(dǎo)致該制度存在權(quán)義結(jié)構(gòu)不清晰、議事規(guī)則不健全、法律責(zé)任機(jī)制缺乏等問題?？缡÷?lián)席

2、會議的實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，其職能是協(xié)調(diào)區(qū)域合作、管理區(qū)域公共事務(wù)，為區(qū)域提供公共服務(wù)和公用事業(yè)，因此可以參照域外相對成熟的“公務(wù)法人”理論，將跨省聯(lián)席會議定性為一種“公務(wù)法人”性質(zhì)的行政主體，并圍繞該主體性質(zhì)來構(gòu)建它相應(yīng)的權(quán)義結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則與責(zé)任機(jī)制等，從而使跨省聯(lián)席會議制度化、系統(tǒng)性。跨省聯(lián)席會議的權(quán)義結(jié)構(gòu)包含了跨省際合作政府之間的內(nèi)部權(quán)義結(jié)構(gòu)以及跨省聯(lián)席會議作為公務(wù)法人與相對人之間的外部權(quán)義結(jié)構(gòu)。明確好內(nèi)外的權(quán)

3、義結(jié)構(gòu)，則需要在形成的行政合作協(xié)議中細(xì)化會議議事規(guī)則，例如建構(gòu)更為規(guī)范的議事程序、統(tǒng)一議事成果形式、建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制等。作為一種公務(wù)法人，跨省聯(lián)席會議應(yīng)建立相應(yīng)的對內(nèi)、對外法律責(zé)任機(jī)制，即對內(nèi)賦予會議決議強(qiáng)制力的法律效力，并構(gòu)建違約責(zé)任機(jī)制和行政解決機(jī)制，對違反決議、協(xié)議的參與方給予相應(yīng)的處罰，確保協(xié)議的執(zhí)行；對外建立對行政相對人的法律責(zé)任機(jī)制，保障區(qū)域內(nèi)行政相對人的合法權(quán)益?？傊?，以“公務(wù)法人”理論為切入點(diǎn)，對我國跨省聯(lián)席會議進(jìn)