駐馬店市本級(jí)行政類事業(yè)單位改革問(wèn)題研究.pdf

1、事業(yè)單位作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，在促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，尤其是在自身運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)事業(yè)單位的界定，事業(yè)單位是“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！钡?/p>

2、實(shí)踐中，有的事業(yè)單位不再具有社會(huì)公益屬性，承擔(dān)的卻是完全與政府部門(mén)一樣的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，存在政事不分的現(xiàn)象。2011年3月，中共中央、圍務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，事業(yè)單位分類改革工作全面啟動(dòng)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革。
　　推進(jìn)行政類事業(yè)單位，有助于轉(zhuǎn)變政府職能、完善政府治理結(jié)構(gòu)、明晰政府治理邊

3、界，有助于事業(yè)單位回歸公益屬性，有助于推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。但行政類事業(yè)單位改革情況復(fù)雜，雖然方向明確，但路徑不清晰，操作起來(lái)有難度。如何界定行政類事業(yè)單位，行政職能如何回歸，在不突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額的大前提下，如何將行政類事業(yè)單位行政職能完全回歸，在實(shí)際操作中存在困難。
　　本文在對(duì)行政類事業(yè)單位改革研究成果以及事業(yè)單位改革的總體概況進(jìn)行充分梳理研究的前提下，對(duì)行政類事業(yè)單位相關(guān)概念進(jìn)行了闡述，并以駐馬店市