農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化及整體性治理研究.pdf

1、隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亦得到顯著發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)數(shù)量要求和質(zhì)量要求的逐步增加和不斷提高，表明農(nóng)村公共服務(wù)需求正趨向多元化方向發(fā)展。十六屆三中全會(huì)將公共服務(wù)確定為政府的重要職能，我國(guó)正積極的由重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展向全面推行公共服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變。但是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍存在的公共服務(wù)供給碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了新時(shí)期農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代興起的整體性治理理論是繼新公共管理之后又一輪

2、新的治理實(shí)踐，它專門(mén)用來(lái)解決治理過(guò)程中的碎片化現(xiàn)狀及棘手性問(wèn)題。本文在整體性治理理論框架下，以碎片化作為映射性分析工具，從目標(biāo)價(jià)值理念、政府組織機(jī)構(gòu)決策、跨區(qū)域政府協(xié)作、政府與非政府組織合作四個(gè)方面來(lái)解釋我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化問(wèn)題。在理論研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給碎片化形成的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析說(shuō)明，包括地方政府目標(biāo)價(jià)值的激勵(lì)與壓力、政府組織結(jié)構(gòu)形態(tài)僵化、跨區(qū)域政府資源要素差異和競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)、農(nóng)村社會(huì)組織角色厘定不清和集體行動(dòng)