農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)外部性測度與外部性內(nèi)化政策——武漢城市圈實證分析.pdf

1、我國目前處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)規(guī)模大、效率低，地方政府“主導”的違規(guī)用地現(xiàn)象突出。單一的數(shù)量、指標控制農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的政策已難以實現(xiàn)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)數(shù)量的優(yōu)化。為了能從理論上實現(xiàn)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過程優(yōu)化，外部性是需要研究的重要問題，外部性的存在往往導致市場機制效率偏低，而在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的過程中，眾多過去被忽略的重要問題，例如糧食安全、生態(tài)安全以及城市擴張帶來的環(huán)境污染，都可以從外部性理論中得到體現(xiàn)。在我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新

2、時期，以外部性視角分析農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)問題，能夠全面考慮農(nóng)地所提供的社會、生態(tài)效益以及農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所產(chǎn)生的環(huán)境損害，提出有效、可持續(xù)的農(nóng)地保護政策。為此，本文針對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中涉及的外部性進行了系統(tǒng)的歸納，認為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)破壞了農(nóng)地保有的正外部性(外部效益)，同時帶來了農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的負外部性(外部成本)，將其納入效益成本衡量的體系當中予以考慮，能夠避免大量的農(nóng)地過度流轉(zhuǎn)。
　　 本文將農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)外部性的測度和配置優(yōu)化作為研究重

3、點，從農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)外部性分析、外部性測度、外部性內(nèi)化政策等方面入手，具體分析外部性的數(shù)量、差異以及農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)時間、規(guī)模，同時，將我國現(xiàn)狀納入到本文理論分析的框架中，通過理論分析和實證研究對理想狀況和現(xiàn)實狀況進行對比，從而有針對的提出農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)控制政策及建議。具體的研究和討論從以下幾個方面展開：
　　 首先，論文對農(nóng)地保有的外部效益進行測度。該工作首先對農(nóng)地保有外部效益進行界定和理論分析，明確農(nóng)地保有外部效益的內(nèi)部(發(fā)出區(qū))和

4、外部(接受區(qū))；然后對支付意愿測算方法進行歸納比較；之后選擇武漢市作為實證區(qū)域并利用選擇實驗法對武漢市外部區(qū)域個體的支付意愿進行測算?？紤]外部性影響范圍，研究將結(jié)合實證結(jié)果進行討論，利用三種方法估算外部效益并進行比較分析。結(jié)果表明武漢市耕地、園地、林地和農(nóng)村水面的外部效益分別為30773.2元hm2，653860.0元/hm2，119267.0元/hm2和82472.7元/hm2。比較不同內(nèi)、外部劃分方法所得的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)用行政區(qū)域直接代

5、替外部性影響區(qū)域的做法會使耕地外部效益的測算結(jié)果偏高，也會造成園地、林地和農(nóng)村水面測算結(jié)果的誤差。
　　 隨后，論文對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)外部成本進行測算。這一部分首先對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)外部成本進行界定，并分析外部成本測算涉及的理論。實證在武漢城市圈優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)分別選擇武漢市和仙桃市作為研究區(qū)域，在城市建成區(qū)邊緣選擇樣點進行農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)外部成本測算。對于測算中涉及到的部分-整體誤差、外部區(qū)域界限識別等問題進行了討論，最后對兩個城市

6、農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)外部成本的差異和變化規(guī)律進行比較分析。
　　 在外部性測算之后，研究對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)外部性內(nèi)化的方法和基本模型進行了分析。針對外部性問題，研究歸納了庇古解決方法、科斯解決方法以及政府進行外部性內(nèi)化的方法；在此基礎(chǔ)上，對基本的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策模型以及農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)動態(tài)決策模型進行了分析。分析認為，相比而言，稅費政策能夠產(chǎn)生財政收入、具有公平性且更有效率，因此廣為采用，但其也存在一些不足需要直接管制政策進行彌補。對于農(nóng)地城市

7、流轉(zhuǎn)中的土地配置問題，目前已經(jīng)產(chǎn)生了多個決策模型，基本思路為效益-成本分析，在動態(tài)最優(yōu)化技術(shù)的支持下，模型能夠?qū)α鬓D(zhuǎn)數(shù)量和流轉(zhuǎn)時間進行分析，從而推算最優(yōu)化條件。
　　 最后，在外部性測算結(jié)果和外部性內(nèi)化理論的基礎(chǔ)上針對國內(nèi)情況進行了流轉(zhuǎn)規(guī)模以及政策優(yōu)化的研究。這一部分首先對目前國內(nèi)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、管理體系進行了介紹和分析。然后提出了符合國內(nèi)實際情況的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)分析模型，通過模型分析了不同外部性內(nèi)化政策的效果。隨后的實證研究

8、以武漢城市圈為研究對象對理論模型進行模擬，以估算城市圈農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的最優(yōu)規(guī)模，同時，將估算結(jié)果與現(xiàn)實政策進行比較，從而提出相應(yīng)的政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，盡管我國農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策主體為地方政府而非個人，但農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的農(nóng)地保護政策仍然可以視為農(nóng)地外部性內(nèi)化的過程，土地用途管制(土地利用規(guī)劃和年度用地計劃)和能夠影響地方政府收益的稅費政策(耕地開墾費、新增建設(shè)用地使用費、耕地占用稅)的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地外部性的內(nèi)化并且保證地區(qū)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的適