蕪湖市人民檢察院民事行政檢察工作調(diào)查報(bào)告(2008-2012年).pdf

1、民事行政檢察是人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，對(duì)法院的民事訴訟活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、切實(shí)維護(hù)司法公正，這是檢察機(jī)關(guān)重要業(yè)務(wù)的組成部分，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。民事行政檢察制度作為有中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，自建立之初就飽受存廢爭(zhēng)議，在經(jīng)歷了二十多年的探索和實(shí)踐，終于發(fā)展成一種較為成熟的法律監(jiān)督制度，在監(jiān)督審判機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序增長(zhǎng)、保障人民群眾合法權(quán)益、維

2、護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重大貢獻(xiàn)，證明了民行檢察工作的重要價(jià)值并使其在有中國現(xiàn)代法律制度中占有一席之地。2012年新修訂的《民事訴訟法》更是在立法層面上為現(xiàn)階段的民事行政檢察工作提供了新支持，打開了新局面，帶來了新機(jī)遇。
　　 蕪湖市人民檢察院兩級(jí)民行部門在依法履行民事行政檢察職責(zé)，加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，督促審判機(jī)關(guān)依法糾正錯(cuò)誤方面取得了一定的成果。蕪湖市檢察院受理的民行案件的類型，主要涉及房產(chǎn)、土地的民商事案

3、件，借款合同、民間借貸、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓案件，道路交通事故引起的損害賠償案件，離婚財(cái)產(chǎn)分配的案件，以及行政許可類案件等五大類案件。民行申訴案件背后凸顯的社會(huì)熱點(diǎn)問題和矛盾主要包括如城市改造引發(fā)的拆遷大潮和房?jī)r(jià)地價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，國家信貸緊縮政策和中小企業(yè)對(duì)資金的渴求之間的矛盾使得民間借貸管理混亂，居民機(jī)動(dòng)車保有量增高使得機(jī)動(dòng)車肇事引發(fā)的交通事故頻發(fā)，少數(shù)法官的不正之風(fēng)引發(fā)群眾對(duì)法院裁判公信力嚴(yán)重質(zhì)疑。形成申訴的原因有多種，從法院對(duì)檢察院抗訴的

4、案件改判率來看其中一些案件判決確有錯(cuò)誤，而申訴人認(rèn)為判決事實(shí)認(rèn)定存在錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，程序違法，因舉證不能或認(rèn)為自由裁量不當(dāng)，以及對(duì)行政判決中的具體行政行為的合法性、合理性認(rèn)定不服，是形成申訴的主要原因。
　　 蕪湖市民行檢察工作近年來取得了不小的成績(jī)，在社會(huì)認(rèn)知度不斷提高，履行職責(zé)能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，仍然存在一些突出問題制約著民行檢察工作的開展與提升。一是檢察院與法院關(guān)系未能理順，工作機(jī)制隨意性大，具體銜接機(jī)制不順暢，對(duì)證據(jù)

5、質(zhì)證有較大分歧，且法院對(duì)檢察院監(jiān)督抱有抵觸情緒;二是民事訴訟法規(guī)定的抗訴標(biāo)準(zhǔn)仍不明確，確有進(jìn)一步細(xì)化的必要，以此彌合法院和檢察院對(duì)抗訴標(biāo)準(zhǔn)理解上的分歧，進(jìn)一步提升抗訴案件的改判率;三是民行抗訴案件的辦理周期過長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益產(chǎn)生不利影響;四是監(jiān)督效果不甚理想，普通民眾對(duì)民行檢察工作的認(rèn)知度不高，對(duì)審判行為制約有限，民行監(jiān)督效率低下且自身宣傳不到位。
　　 面對(duì)當(dāng)下民事行政檢察工作中存在的種種問題，進(jìn)一步完善和重構(gòu)民行檢察