歐盟結(jié)構(gòu)基金對京津冀協(xié)同發(fā)展政策的啟示.pdf

1、歐盟是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，經(jīng)濟一體化的逐步深入又促進了該地區(qū)的進一步繁榮。但隨著歐盟經(jīng)濟一體化進程的加快，歐盟區(qū)成員國的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步加大。為了縮小其成員國地區(qū)的發(fā)展水平差距，增強社會的凝聚力，促進國家之間平衡發(fā)展，歐盟采取了多種措施促進歐洲一體化進程。在此過程中，歐盟首創(chuàng)了一種全新的區(qū)域政策工具——結(jié)構(gòu)基金，其主要任務(wù)就是支持落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐盟結(jié)構(gòu)基金在推進歐洲經(jīng)濟一體化過程中發(fā)揮了重要的

2、作用。
　　在當今經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的新形式下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是當今世界經(jīng)濟的顯著特點。也是制約世界經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。這種不平衡不僅表現(xiàn)在東西方之間，國家與國家之間，而且同一個國家的不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也存在很大的差異。
　　與歐盟相似，我國同樣面臨嚴重的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央提出的解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的戰(zhàn)略性舉措。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化生產(chǎn)力布局;有助于提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量;有助于協(xié)調(diào)

3、推進“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略布局。京津冀協(xié)同發(fā)展也對于“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。本文吸收和借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金在促進歐盟經(jīng)濟一體化進程中的成功經(jīng)驗，基于京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀提出了設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)基金。尤其對于京津冀結(jié)構(gòu)基金資金的來源問題進行了細致的分析，從而提出京灃冀協(xié)同發(fā)展資金可來自于政府的資金投入、金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟的“輸血”、財政分配體制調(diào)整轉(zhuǎn)移部分及采用PPP模式進行融資。

4、這些資金籌資模式的提出會解決困擾當前京津冀協(xié)同發(fā)展的最大問題-資金問題。除此之外，本文還就京津冀結(jié)構(gòu)基金如何使用管理進行了充分的論述。本文結(jié)合歐盟結(jié)構(gòu)基金運行中的經(jīng)驗和教訓，提出京津冀結(jié)構(gòu)基金的使用過程中采取中央財政轉(zhuǎn)移與地方配套資金比例分配機制，由京津冀協(xié)同發(fā)展基金理事會對結(jié)構(gòu)基金實行嚴格監(jiān)管，以確保把基金真真正正用在需要的重點項目上，確保京津冀協(xié)同發(fā)展基金對于開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面、推進區(qū)域發(fā)展進程起到推動作用。
　　本文共

5、分為四個部分:
　　第一部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金”。首先介紹了歐盟結(jié)構(gòu)基金的形成及經(jīng)歷的5個發(fā)展階段。經(jīng)過5個發(fā)展階段之后，歐盟結(jié)構(gòu)基金的運行機制更加健全和完善，而且資助的內(nèi)容更加具體和高效。
　　第二部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金的運行”。為了確?；鹗褂玫挠行?，歐盟結(jié)構(gòu)基金有著明確的目標和嚴格的實施規(guī)范，基金的申請和使用有著嚴格的程序和原則，執(zhí)委會通過結(jié)構(gòu)基金對成員國落后地區(qū)和衰退地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、環(huán)境建設(shè)項目、生產(chǎn)性項目等進行有

6、比例的財政投入，幫助這些地區(qū)擴大就業(yè)，振興經(jīng)濟。
　　第三部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金援助的效果”。歐盟的區(qū)域政策使得歐盟最不發(fā)達地區(qū)的人均GDP有了突飛猛進的提高，促進了成員國家經(jīng)濟的增長;結(jié)構(gòu)基金為受援國創(chuàng)造了工作崗位，提高了勞動力的技能;結(jié)構(gòu)基金鞏固和完善了歐盟的內(nèi)部大市場，加強了歐盟內(nèi)部的凝聚力，提高了歐盟的競爭力，促進了歐盟經(jīng)濟一體化的發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟受多種因素的制約和影響，為落后地區(qū)提供支持的區(qū)域政策結(jié)構(gòu)基金也有許多不足之處。

7、本章節(jié)指出了歐盟結(jié)構(gòu)基金存在的資金缺口大、援助效率有待提高及結(jié)構(gòu)基金的支持導致企業(yè)重新選址，這不利于提高歐盟的經(jīng)濟效率。
　　第四部分，“京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)基金的構(gòu)建”。歐盟結(jié)構(gòu)基金以其操作性強、效果突出、運行規(guī)范、政府高投入、高效運行的特點模式為京津冀協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。在這部分首先從結(jié)構(gòu)基金對京津冀協(xié)同發(fā)展的適用性進行分析。其次闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀并分析出京津冀結(jié)構(gòu)基金構(gòu)建的必要性。再次提出了京津冀結(jié)構(gòu)基金的形成來源及