環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基本法律問題研究.pdf

1、環(huán)境保護(hù)正逐步從單純依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(綠色保險(xiǎn))是與綠色信貸、綠色證券并行的三大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。學(xué)理上對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念并未達(dá)成共識(shí),各國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保單的內(nèi)涵不盡相同。本文認(rèn)為,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以環(huán)境污染造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或環(huán)境損害責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。自2008年起由環(huán)境保護(hù)部門和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在9個(gè)省(直轄市)推動(dòng)試點(diǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在承保風(fēng)險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)賠付范

2、圍、自愿保險(xiǎn)模式、損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、配套政策支持等方面存在不足。通過考察域外主要國(guó)家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理論與實(shí)踐,剖析我國(guó)目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,筆者發(fā)現(xiàn),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可保性、承保風(fēng)險(xiǎn)的范圍、特定損害的賠付范圍、保險(xiǎn)模式這四個(gè)基本的法律問題至關(guān)重要。理論上對(duì)這四個(gè)問題的不正確的認(rèn)識(shí)和不合理的制度設(shè)計(jì)致使目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)困難。本文選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可保性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承保范圍的影響因素、環(huán)境污染特定損害的承保、環(huán)境污染責(zé)任

3、保險(xiǎn)模式四個(gè)基本法律問題作為研究對(duì)象,希望通過對(duì)主要國(guó)家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理論與實(shí)踐的研究,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),為我國(guó)建構(gòu)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理論,完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,推進(jìn)當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提供參考。本文分為導(dǎo)論、正文與結(jié)語三部分。其中,正文分為六章。第一章首先從基本特征、功能和類型的角度全面揭示環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基本內(nèi)涵,特別指出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公益性、強(qiáng)制性的特征和風(fēng)險(xiǎn)分散、損害填補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的功能。其次,運(yùn)用社會(huì)連帶關(guān)系的

4、哲學(xué)思想和侵權(quán)行為法理論全面闡述環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的三個(gè)理論根據(jù):環(huán)境侵權(quán)損害是具有價(jià)值正當(dāng)性、范圍廣泛性的社會(huì)性權(quán)益損害;侵權(quán)行為法的思想基礎(chǔ)已經(jīng)由矯正正義轉(zhuǎn)向分配正義,由關(guān)注加害人與受害人之間的損失轉(zhuǎn)移發(fā)展為關(guān)注社會(huì)成員或群體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的合理分配:伴隨著私法的公法化,民法的社會(huì)化趨勢(shì),侵權(quán)行為法的功能凸顯對(duì)受害人利益的保護(hù)。總結(jié)西方國(guó)家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理論與實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn),盡管不同國(guó)家對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵界定不盡一致

5、,保險(xiǎn)人開設(shè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保單條款不盡相同,但是,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可保性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承保范圍的影響因素、環(huán)境污染特定損害的承保以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式等四個(gè)基本的法律問題決定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理論的研究方向和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐進(jìn)展。第二章就環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可保性疑問提出解決之道。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的同質(zhì)性與可測(cè)定性、可能性與或然性、未來性、損失確認(rèn)的復(fù)雜性、損失后果的嚴(yán)重性無不受到傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)可保性理論的質(zhì)疑。本文認(rèn)為可以通過一般和特別兩個(gè)途徑,突破風(fēng)險(xiǎn)可保

6、性理論限制,從制度層面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可保性。一般途徑包括再保險(xiǎn)、共同保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期均衡手段。特別途徑包括區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)人信息共享,收取風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi),保險(xiǎn)人參與環(huán)境監(jiān)督管理,引入環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),合理界定保險(xiǎn)責(zé)任期間以及通過浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率、免賠額和責(zé)任限額制度防范道德風(fēng)險(xiǎn)。第三章在考察分析西方國(guó)家司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出,污染(污染物)和環(huán)境損害,環(huán)境污染中的物質(zhì)、場(chǎng)所、設(shè)施與活動(dòng),被保險(xiǎn)人心理狀態(tài),環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)(突發(fā)性與漸

7、進(jìn)性)等因素直接決定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承保范圍。我國(guó)目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)中對(duì)行業(yè)和區(qū)域的劃分解決了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承保范圍影響因素的部分問題。但是,對(duì)突發(fā)性污染和漸進(jìn)性污染承保與除外的人為劃分不符合科學(xué)理性,潛藏未來訴訟泛濫的危機(jī)。西方國(guó)家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)脫離綜合一般責(zé)任保險(xiǎn)獨(dú)自發(fā)展的歷史以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)訴訟判決高度的不確定性早已證實(shí)這一問題。第四章著重研究環(huán)境污染中比較有特色的純粹經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)損害、遺傳損害以及清理費(fèi)用的承保問題。本文提出,

8、環(huán)境污染所導(dǎo)致的有形財(cái)產(chǎn)使用權(quán)行使障礙時(shí)發(fā)生的純粹經(jīng)濟(jì)損失可納入承保范圍。通過恢復(fù)原狀的方式對(duì)生態(tài)損害的計(jì)算進(jìn)行合理的類型劃分,可以確定生態(tài)損害責(zé)任的邊界和范圍,為保險(xiǎn)人評(píng)估生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)定承保范圍提供準(zhǔn)確的依據(jù)。由于環(huán)境污染所致遺傳性損害的確定比較困難,因而是否承保遺傳性損害存有爭(zhēng)議。關(guān)于清理費(fèi)用的承保,被保險(xiǎn)人自有場(chǎng)所的環(huán)境污染清理費(fèi)用一般是排除在承保范圍之外的,基于避免和減少損失原則,保險(xiǎn)人承擔(dān)被保險(xiǎn)人自有場(chǎng)所的清理費(fèi)用,但必須

9、限于必要的合理的措施,執(zhí)行政府行政命令的清理行為的費(fèi)用屬于承保范圍。第五章詳細(xì)探討環(huán)境污染事故誘因理論、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)損害賠償、逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)以及保險(xiǎn)人資金實(shí)力等制約環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式選擇的因素。第六章針對(duì)我國(guó)9個(gè)省(直轄市)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的不足提出對(duì)策,建議將漸進(jìn)性污染風(fēng)險(xiǎn)納入承保范圍,擴(kuò)展對(duì)純粹經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損害責(zé)任的承保,采取強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式,以充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制參與環(huán)境污染事故處理、及時(shí)救濟(jì)受害人、分散企業(yè)