內(nèi)蒙古資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政策研究.pdf

1、資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，曾經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。同時(shí)資源型城市作為原材料和自然資源的主要供應(yīng)基地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。資源是不可再生的，資源的逐步開發(fā)終將會(huì)導(dǎo)致資源型城市的資源走向枯竭。目前，資源型城市的非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，一旦資源瀕臨枯竭，資源型城市又沒有可以接續(xù)替代的非資源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，那么將嚴(yán)重威脅著資源型城市乃至內(nèi)蒙古地區(qū)的發(fā)展。運(yùn)用財(cái)

2、政政策推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫資源型城市對(duì)資源的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)持續(xù)綜合發(fā)展，是世界很多國(guó)家的普遍做法，也是我國(guó)的必然選擇，更是內(nèi)蒙古健康發(fā)展的必由之路。
　　本文應(yīng)用了實(shí)證分析及比較分析的等研究方法，在分析資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與財(cái)政政策之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，選取內(nèi)蒙古四個(gè)不同類型地級(jí)資源型城市，資源成長(zhǎng)型城市鄂爾多斯市、資源成熟型城市赤峰市、資源衰退型城市烏海市、資源再生型城市包頭市；對(duì)他們?cè)?006年至2013年的經(jīng)濟(jì)情

3、況、產(chǎn)業(yè)情況、固定資產(chǎn)情況、環(huán)境情況進(jìn)行總結(jié)，實(shí)證分析了四個(gè)不同類型資源型城市的特點(diǎn)，比較其各自發(fā)展的不同階段，其后綜合上述各個(gè)城市的現(xiàn)狀闡述了內(nèi)蒙古資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，如低附加值、高能耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政府對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政政策沒有針對(duì)性、環(huán)境生態(tài)壓力大等問題，從現(xiàn)行財(cái)政政策著手分析了制約內(nèi)蒙古資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素，如財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制不完善、缺少針對(duì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度還需加強(qiáng)、資

4、源稅政策亟待完善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)的稅收制度缺乏等。同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)資源型城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，試圖從政府的角度，探討利用財(cái)政和稅收政策手段來(lái)解決內(nèi)蒙古地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。并在以上研究的基礎(chǔ)上提出，加大對(duì)內(nèi)蒙古資源型城市的一般性轉(zhuǎn)移支出力度；建立政府支持政策的“三機(jī)制”；針對(duì)不同的資源型城市采取不同的財(cái)稅措施；加快推進(jìn)內(nèi)蒙古投融資體制改革；內(nèi)蒙古地方市政債先行先試；增強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才的支撐作用等財(cái)稅政策，以期對(duì)內(nèi)蒙古資源