論中國(guó)食品安全監(jiān)督制度的完善——以比較法為視角.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷得到提高，食品安全問(wèn)題卻層出不窮，各國(guó)政府和消費(fèi)者對(duì)食品安全給予了前所未有的關(guān)注。食品安全問(wèn)題在全世界范圍內(nèi)會(huì)隨著食品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，隨著新物質(zhì)和新技術(shù)的涌現(xiàn)不斷地復(fù)雜化。為了解決這一問(wèn)題，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家采取了各種監(jiān)管的措施，取得了顯著的效果，值得我國(guó)借鑒。
　　 近年來(lái)世界多個(gè)地區(qū)都爆發(fā)了一系列的食品安全的惡性事件，食品安全監(jiān)管的必要性日益凸顯，各國(guó)的學(xué)者從各個(gè)角度進(jìn)行了深入的理論和實(shí)踐的研究

2、。其中食品安全監(jiān)管的法理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)以及倫理學(xué)基礎(chǔ)是研究的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著理論研究的深入，何為食品、何為食品安全、何為食品安全監(jiān)管這些基礎(chǔ)概念的界定益發(fā)明晰。研究表明，食品安全監(jiān)管由以下四個(gè)要素構(gòu)成：監(jiān)管法律、監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管環(huán)境。
　　 中國(guó)食品的供應(yīng)歷經(jīng)食品供應(yīng)緊張階段、逐步實(shí)現(xiàn)溫飽的階段到現(xiàn)在穩(wěn)步邁入小康的階段。相應(yīng)的中國(guó)食品安全監(jiān)管也從萌芽期，經(jīng)過(guò)發(fā)展期進(jìn)入到如今的成長(zhǎng)期。雖然目前食品供應(yīng)充足，食品衛(wèi)生檢測(cè)、

3、食品檢驗(yàn)檢測(cè)、食品科技以及食品認(rèn)證工作有不同程度的提高，可是食品安全的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀：農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)投入品濫用、產(chǎn)地環(huán)境遭到破壞；食品的加工和流通環(huán)節(jié)存在隱患；食品的銷售環(huán)節(jié)存在安全隱患；食品安全科技還存在巨大的缺口；生物技術(shù)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品存在安全隱患。另一方面，食品安全監(jiān)管法律制度、監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的環(huán)境都有一定程度的完善和發(fā)展，可是與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，監(jiān)管力度、監(jiān)管水平還相差甚遠(yuǎn)，監(jiān)管制度存在種種弊端。
　　 美國(guó)、

4、日本、歐盟是世界上公認(rèn)的食品最安全的國(guó)家和地區(qū)，這取決于其食品安全監(jiān)管法律體系和具體法律制度的相對(duì)完善。美國(guó)涉及食品安全的法律分為實(shí)體法和程序法，共同構(gòu)成了了比較完整的法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)在實(shí)施的過(guò)程中也有效地保護(hù)了食品的衛(wèi)生和安全。在具體的法律制度方面，美國(guó)的召回制度值得我國(guó)借鑒。歐盟具有相對(duì)完善的食品安全法律制度，對(duì)歐盟各成員國(guó)的食品安全立法有著重要的指導(dǎo)意義，對(duì)實(shí)際預(yù)防和解決食品安全危機(jī)也同樣有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。日本較我國(guó)而

5、言食品安全法律體系較為完善，法律制度較為成熟和先進(jìn)。日本在融合西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立適合本國(guó)國(guó)情的法律制度方面尤其值得我們學(xué)習(xí)。在歐美等國(guó)家先進(jìn)法律制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：應(yīng)確立全食品鏈的全程監(jiān)控的原則、風(fēng)險(xiǎn)分析的原則、預(yù)防性原則、食品供應(yīng)者承擔(dān)主要責(zé)任原則；完善我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系從增強(qiáng)法律體系間橫向和縱向協(xié)調(diào)性方面、增加懲罰力度方面和增加可操作性方面入手；在具體的法律制度方面必須要完善風(fēng)險(xiǎn)分析制度、

6、召回制度、可追溯制度。
　　 美國(guó)食品堪稱是世界上最安全的食品，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲得公眾的信賴，其工作是富有成效的；歐盟一直被認(rèn)為是食品安全監(jiān)管最為嚴(yán)格的地區(qū)之一，其監(jiān)管的力度、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)一直處于世界領(lǐng)先的前列；日本的食品安全監(jiān)管的效果同樣也很顯著的。縱向比較，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式分為二種：集中型和分散型。歐盟各成員國(guó)基本采取了集中的模式進(jìn)行監(jiān)管，這種集中型監(jiān)管的模式有效的避免了政出多門以及監(jiān)管混亂等弊端，將所

7、有的監(jiān)管活動(dòng)統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。世界上大多數(shù)國(guó)家采取的都是分散式的模式進(jìn)行食品安全監(jiān)管，比如按照階段劃分監(jiān)管職能的日本，或者是按照食品的種類劃分監(jiān)管職能的美國(guó)。在分散的食品安全監(jiān)管模式下，若干的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有各自獨(dú)立的監(jiān)督管理職能，卻又相互合作。發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)我國(guó)產(chǎn)生如下的啟示：我國(guó)要建立以品種劃分為主的分散型監(jiān)管模式：各監(jiān)管機(jī)關(guān)必須在風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)上細(xì)化各自的職責(zé)；要加重監(jiān)管機(jī)

8、關(guān)的責(zé)任。
　　 食品安全監(jiān)管所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是指保證食品安全、維護(hù)公眾和健康的重要的技術(shù)支撐，是涵蓋食品的生產(chǎn)、流通、銷售的從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性技術(shù)要求。國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的關(guān)于食品安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還包括食品法典委員會(huì)制定的國(guó)際食品法典。為了實(shí)施一系列的先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上推行了一系列的先進(jìn)保障制度，其中ISO認(rèn)證體系、HACCP體系、GMP體系等被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)可和接受，

9、成為確保食品遠(yuǎn)離危害的有力屏障。日本食品安全監(jiān)管制度的最大特點(diǎn)是其完善的食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，而日本和我國(guó)地緣相近，飲食習(xí)慣相似，食物的構(gòu)成結(jié)構(gòu)也有一致的地方，有很高的借鑒的價(jià)值。根據(jù)國(guó)際及發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該從以下方面完善：在構(gòu)建我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)候要遵循全程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)時(shí)更新的原則；在設(shè)立具體食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要達(dá)到協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性以及層次性的目標(biāo)；推進(jìn)HACCP體系全行業(yè)的應(yīng)用

10、；統(tǒng)一認(rèn)證制度；完善檢驗(yàn)檢測(cè)制度。
　　 食品安全監(jiān)管的環(huán)境是整個(gè)食品安全監(jiān)管制度良好運(yùn)行的重要保障。食品安全信息的對(duì)稱、行業(yè)自律、消費(fèi)者維權(quán)以及社會(huì)輿論監(jiān)督一直是發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管食品安全的重要的外部手段，為了完善中國(guó)食品安全監(jiān)管的環(huán)境我國(guó)要通過(guò)加強(qiáng)信息披露制度、完善食品標(biāo)識(shí)制度和食品廣告的規(guī)制加強(qiáng)食品安全信息的對(duì)稱；通過(guò)行業(yè)規(guī)章制度的建立、設(shè)立信息共享平臺(tái)制度、建立行業(yè)監(jiān)督制度以及建立行業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高行業(yè)的自律水平；通過(guò)消費(fèi)