土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資方式研究.pdf

1、土地儲(chǔ)備制度在全國(guó)范圍內(nèi)迅速普及并顯示出巨大的生命力。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是此項(xiàng)制度的執(zhí)行者，隸屬于國(guó)土部門，其職責(zé)也隨著土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展而變化著：從成立初期的土地交易有形市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行、對(duì)開發(fā)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督；發(fā)展到開展土地一級(jí)開發(fā)的實(shí)施工作，并逐步替代開發(fā)企業(yè)在土地一級(jí)開發(fā)過程中的主體地位，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的開發(fā)規(guī)模和投資總量均遠(yuǎn)超開發(fā)企業(yè)。
　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員和辦公經(jīng)費(fèi)來源于所屬國(guó)土部門的辦公經(jīng)費(fèi)，而儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則需要

2、融資。伴隨土地儲(chǔ)備開發(fā)工作的發(fā)展，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的融資需求不斷增強(qiáng)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行了拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道的多種嘗試。從初期的財(cái)政撥款，到銀行抵押貸款，再到信托計(jì)劃、保險(xiǎn)資金、政府債券等等，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的融資方式不斷創(chuàng)新，融資規(guī)模十分可觀。
　　通過對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資實(shí)例的分析和研究發(fā)現(xiàn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的融資方式存在兩方面的問題：一是，內(nèi)部融資方式資金籌措能力有限，與土地儲(chǔ)備開發(fā)所需投資相比捉襟見肘；二是，受制于所儲(chǔ)土地不享有真正意義

3、的國(guó)有土地使用權(quán)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的外部融資方式存在著很大隱患。
　　通過對(duì)融資政策的梳理和分析，政策導(dǎo)向?yàn)檎畟鶆?wù)只能通過政府及其部門舉借，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，其融資職能將被剝離。作者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在內(nèi)部融資方式的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資本補(bǔ)充土地儲(chǔ)備資金，提出了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資本的三種模式：一是，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與開發(fā)企業(yè)合理分工、分段實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目；二是，通過股權(quán)投資方式引入社會(huì)資本，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與企