我國(guó)街道辦事處內(nèi)部控制研究——以J街道辦事處為例.pdf

1、我國(guó)街道辦事處作為城市基層組織管理的主體及城市治理的“神經(jīng)末梢”，地位已很重要，目前其改革已成了政府改革和學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。然而街道辦事處內(nèi)部控制管理中的積弊也已逐步暴露，出現(xiàn)了管理者凌駕于內(nèi)部控制制度之上、組織結(jié)構(gòu)合理及職權(quán)與責(zé)任分配不適當(dāng)、沒有建立充分機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)、不相容職務(wù)分離控制欠缺、預(yù)算控制與績(jī)效考評(píng)控制不嚴(yán)、內(nèi)部控制運(yùn)行監(jiān)控不有效等現(xiàn)象。另外2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》才出臺(tái)，規(guī)范也沒有形成專門適用

2、于街道辦事處內(nèi)部控制的準(zhǔn)則，適用性更不夠。由此可見，具體針對(duì)街道辦事處方面內(nèi)理論控研究至今仍幾乎為空白，目前對(duì)我國(guó)街道辦事處內(nèi)部控制進(jìn)一步研究，已迫在眉睫。
　　論文采用文獻(xiàn)分析法、規(guī)范性分析法、案例分析法等研究方法，對(duì)我國(guó)街道辦事處內(nèi)部控制定義、目標(biāo)、原則與要素及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了定義與研究，從街道辦事處內(nèi)部控制五要素角度出發(fā)，選取了長(zhǎng)三角代表城市J街道辦事處為例，從街道辦事處與區(qū)政府、街道辦事處自身和街道辦事處與社區(qū)這三個(gè)維度對(duì)

3、我國(guó)街道辦事處內(nèi)部控制存在問題、問題分析及改進(jìn)進(jìn)行了研究。
　　論文提出，以COSO報(bào)告、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》為基礎(chǔ)，借鑒企業(yè)內(nèi)部控制理論，在應(yīng)用價(jià)值方面，本文選取的案例所在的城市有一定的代表性，在方法上有創(chuàng)新、內(nèi)容上有創(chuàng)新、視角上有創(chuàng)新，為我國(guó)街道辦事處內(nèi)部控制理論與實(shí)踐研究提供了可行的創(chuàng)新思路與模式，對(duì)加強(qiáng)街道辦事處內(nèi)部控制建設(shè)，對(duì)規(guī)范行政行為，提升工作效率和服務(wù)能力，減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，

4、有著重要意義，從而為我國(guó)政府主管部門制定我國(guó)街道辦事處內(nèi)部控制政策與實(shí)踐操作提供可靠的依據(jù)。在學(xué)術(shù)價(jià)值方面，本文研究了我國(guó)街道辦事處內(nèi)部控制研究路徑與模式（諸如對(duì)街道辦事處與區(qū)政府、街道辦事處自身和街道辦事處與社區(qū)這三個(gè)維度內(nèi)控研究進(jìn)行了分析研究），基于我國(guó)政策背景深化研究行政事業(yè)單位內(nèi)控、尤其是街道辦事處內(nèi)控創(chuàng)新，豐富了我國(guó)特色的街道辦事處內(nèi)部控制研究，為《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)范的下