南京國(guó)民政府時(shí)期的新《鹽法》風(fēng)波研究.pdf

1、1931年5月,南京國(guó)民政府頒布新《鹽法》。在該法的制定前后,圍繞其創(chuàng)制實(shí)施,各相關(guān)利益主體間展開(kāi)了持久的爭(zhēng)執(zhí)與角逐,形成了范圍廣泛影響深刻的社會(huì)風(fēng)波。新鹽法風(fēng)波是中國(guó)近代以來(lái)法制現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型中的重要事件,而學(xué)界對(duì)此事件的研究和事件本身的實(shí)際歷史地位似不相稱(chēng)。本文將新鹽法風(fēng)波置于中國(guó)社會(huì)回應(yīng)現(xiàn)代性文化沖擊的宏觀(guān)歷史背景,循中國(guó)近代以來(lái)法制近代化的發(fā)展,以及民主價(jià)值觀(guān)念的興起導(dǎo)致政府合法性權(quán)威重新構(gòu)建的線(xiàn)索,追尋鹽政變革與新鹽法出臺(tái)的必然性

2、。圍繞政府鞏固財(cái)稅基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)鹽政統(tǒng)一、塑造民主形象三大鹽政變革目標(biāo),梳理新鹽法的設(shè)計(jì)理念。進(jìn)而通過(guò)對(duì)新鹽法頒布前后社會(huì)各方在輿論層面的互動(dòng)博弈的考察,對(duì)這場(chǎng)風(fēng)波的內(nèi)在背景、相關(guān)各方錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系、一波三折的互動(dòng)博弈過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程與深層次的陳述分析,揭示新鹽法制定、頒布及夭折的演變脈絡(luò)及深厚緣由。具體的敘述安排,是在清理新鹽法的產(chǎn)生背景及制定頒布過(guò)程的基礎(chǔ)上,對(duì)新鹽法風(fēng)波中政府與舊鹽商的利益爭(zhēng)奪與妥協(xié)、地方勢(shì)力與中央政府實(shí)現(xiàn)鹽政統(tǒng)一努力的

3、博弈、民眾對(duì)新鹽法的支持活動(dòng)及對(duì)政府從期待到失望過(guò)程的考察,探析新鹽法風(fēng)波的演變邏輯及性質(zhì),從而豐富對(duì)此事件的認(rèn)識(shí)。
　　 本文除導(dǎo)論外其主要內(nèi)容分為五章:
　　 第一章,在回顧中國(guó)古代鹽法的發(fā)展變遷和北洋政府時(shí)期的鹽法變革過(guò)程之后,從鞏固財(cái)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)鹽政統(tǒng)一和塑造民主形象三個(gè)方面論述了南京國(guó)民政府建立之初推行鹽政變革的深層緣由,為整篇論文提供一個(gè)分析的前提。
　　 第二章,按照時(shí)間的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程,全景式的再現(xiàn)

4、新鹽法頒行的錯(cuò)綜復(fù)雜的歷程和一波三折的命運(yùn)。
　　 第三章,揭示政府與舊鹽商之間既相互爭(zhēng)奪同時(shí)又彼此依存的復(fù)雜利益關(guān)系,分折新鹽法頒布前后舊鹽商利益集團(tuán)對(duì)專(zhuān)商引岸制的守護(hù)和對(duì)新法的阻撓活動(dòng)及其與政府的利益爭(zhēng)奪與妥協(xié)過(guò)程。
　　 第四章,通過(guò)南京政府新鹽政必須面對(duì)地方勢(shì)力利益這一政治環(huán)境制約的分析,展示了影響新鹽法的又一復(fù)雜因素。本章梳理了南京政府與地方勢(shì)力間圍繞新鹽政的博弈、特別是四川軍閥對(duì)新鹽法的抵制活動(dòng)。揭示在新鹽法

5、風(fēng)波中,地方勢(shì)力對(duì)新鹽法進(jìn)行消極敷衍或公開(kāi)抵制,都是一種博弈策略,其意在于對(duì)抗中央政府通過(guò)利益調(diào)整、從而推動(dòng)權(quán)力整合實(shí)現(xiàn)鹽政統(tǒng)一的意圖。這為新鹽法命運(yùn)的演變展開(kāi)了一新的解釋維度。
　　 第五章,研究鹽政變革中政府與民眾的互動(dòng),尤其是新鹽法頒布前后民眾對(duì)新鹽政的支持行動(dòng)。本章梳理了政府回應(yīng)民眾呼聲推行鹽政變革,以塑造民主形象建立權(quán)力合法性的困難過(guò)程,揭示了由于國(guó)民政府施政資源與意愿的落差、財(cái)政而非福利取向的改革邏輯與新鹽政目標(biāo)的負(fù)

6、相關(guān),導(dǎo)致新鹽法夭折、鹽政變革的政治技術(shù)運(yùn)用失敗,從而付出政治成本的史實(shí)。
　　 最后為結(jié)論,通過(guò)對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期新鹽法的立法背景、鹽政變革目標(biāo)、鹽政利益相關(guān)各方互動(dòng)博弈過(guò)程、新鹽法及鹽政變革命運(yùn)的整體回顧,對(duì)新鹽法風(fēng)波的演變線(xiàn)索和內(nèi)在邏輯作了交待。認(rèn)為這是一場(chǎng)新鹽法律制定頒布勢(shì)在必然、懸置新法別無(wú)選擇、法律夭折卻影響深刻的事件,反映了南京國(guó)民政府治理下的民國(guó)雖有構(gòu)建和擁有現(xiàn)代性法制的需要、意愿與行動(dòng),卻并不具備施行這種法律的