論法治指數及其完善.pdf

1、2005年，世界銀行在《國別財富報告》中首次正式提出“法治指數”這一概念。隨后，法治指數作為一種用于評價一個國家或地區(qū)法治狀態(tài)的重要工具，越來越受到各國政府和學者的青睞。近年來，由于我國的法治建設不斷深化，學術界和實務界就“法治指數”的相關問題也進行了深入的研究與探討。建立一套評估指標體系，運用具體的數值來客觀評價當代中國法治化程度，顯然是一種有益的嘗試。而如何認真理性地對待“法治指數”，如何科學穩(wěn)妥地進行“法治指數”實踐，使指數評估成

2、為一種檢視我國法治現狀的創(chuàng)新制度，自然也成為一個非常有價值的研究方向。
　　本文首先對法治指數的概念進行界定。同時，對其與“法治評估”、“法治指標體系”這兩個概念進行了區(qū)分。筆者認為建立一套完備的法治指標體系是進行法治評估的首要步驟。而法治指數是法治評估的一種具體實踐形式，它最終以一個數值的方式來表現評估的結果。其次，在厘清概念的基礎上，本文對法治指數建構的合理性作了進一步的探討。既然法治指數實踐活動方興未艾，那么，它必然有著內在

3、深刻的合理性。無論從法治內涵的可分性、價值基礎的統(tǒng)一性還是從實證主義方法的支撐等維度，都可以為法治指數構建的合理性作出考證。法治內涵的可分性決定了法治要素的可提取性，進而才使得法治評估指標體系的建立具有了可能。實證主義研究的興起，又為法治指數的數量計算提供了科學的方法。而從價值哲學的視角也可以論證法治指數建構的合理性。法治指數雖然有著自身無法避免的局限性，但在法治價值相對統(tǒng)一的前提下，其作為一種測量工具，也完全可以發(fā)揮它的正面導向作用。

4、國內外法治指數實踐的熱潮，更是印證了對法治進行指數化評估是一種行得通的做法。但是，法治指數畢竟是一個“舶來品”，它在與中國的環(huán)境對接時，依然面臨著諸多的問題，如:法治內容的不確定，導致了評估標準的繁雜;數據來源缺乏一定的可靠性、評估主體的非獨立性都讓法治指數的可信度降低。最后，基于前述問題的分析，本文從“觀念-頂層設計-具體的運行制度”三個層面來對我國法治指數的完善提出建議。法治指數代表的并不單單是一個數值，而是一種認識法治的思維方式，