南通市企業(yè)型政府改革研究.pdf

1、企業(yè)型政府是20世紀80年代以來，為迎接國際化和國際競爭的挑戰(zhàn)，化解政府的各種弊病，一些發(fā)達國家在開展政府再造運動中興起的一種新的政府改革理論。與以前政府改革不同，企業(yè)型政府主張效法企業(yè)，強調(diào)創(chuàng)新、服務(wù)、競爭、績效，以此改造傳統(tǒng)的官僚體系和政府管制，使政府運作更有效率、更具品質(zhì)，從而成為一個“具有企業(yè)精神的政府”。
　　進入21世紀以來，我國一些地方政府在經(jīng)濟全球化、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)制和管理、政府財政和信任危機的多重壓力下，開始由

2、傳統(tǒng)政府管理體制向現(xiàn)代政府管理體制的艱難革新。在此背景下，及時吸收借鑒西方企業(yè)型政府改革經(jīng)驗，關(guān)注行政范式的潛移，對于地方政府進一步轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政、減輕財政負擔、改善政府形象、密切政府與公眾關(guān)系，逐步建立健全以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主體的政府職能體系具有重要意義。
　　企業(yè)型政府的理念并非要求政府的運作完全與企業(yè)一樣，而是認為政府必須在市場機制的引領(lǐng)下，引進競爭的刺激力量，打造一個富于活力與生氣的、以民眾需求

3、為導(dǎo)向的、具有高效率和高效能的政府。該管理模式吸納了新公共管理的一些理念和方法，受成功企業(yè)管理創(chuàng)新的示范牽引，在理論上以一系列新的策略和主張表達了對傳統(tǒng)政府深層次改革的取向，在實務(wù)上通過企業(yè)化改造活動以構(gòu)建一個非官僚制的服務(wù)型政府。它具有結(jié)構(gòu)性、整體性轉(zhuǎn)換的意向，是現(xiàn)代政府治理可選擇的主要途徑之一。
　　企業(yè)型政府的改革實踐不同于傳統(tǒng)的行政改革，而是深層的政府再造，具有行政革新的物質(zhì)，主要反映為治理理論的全方位創(chuàng)新、管理層級的扁平

4、化、行政審批和許可的簡化與規(guī)范、引進競爭的公共供給機制、企業(yè)化合理精簡機構(gòu)和人員等方面。
　　本文結(jié)合南通市部分工商業(yè)主管部門改革的實踐案例，分析了我國和當?shù)卣母锏默F(xiàn)狀、問題與原因，探討了企業(yè)型政府改革的概念和意涵，在研究歐美國家的企業(yè)型政府改革經(jīng)驗上提出了地方政府機構(gòu)企業(yè)化改革的若干對策性思路。
　　對企業(yè)型政府的產(chǎn)生背景、理論主張和模式、實務(wù)政策、發(fā)展趨向等進行研究剖析，一定意義上有益于探索當今中國地方政府改革的新趨