商河縣農(nóng)村危房改造政策實施狀況調(diào)查研究.pdf

1、改革開放至今已有38年，在這期間，我國經(jīng)濟(jì)社會有了長足的發(fā)展，綜合國力得到快速提高，人民的生活水平也明顯進(jìn)步，特別是十七大以來，黨和政府以改善民生為重點，逐步推動住房改造工作，建立了多項住房保障制度，包括發(fā)放貨幣補(bǔ)貼和建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價商品房等，保障了城鎮(zhèn)居民“住有所居”，但是，我國“城鄉(xiāng)二元體制”還沒有完全打破，在廣大的農(nóng)村，還有大量的貧困農(nóng)民居住在危舊房屋中，解決好農(nóng)村危房貧困戶的住房問題，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社

2、會具有重要而現(xiàn)實的意義。農(nóng)村危房改造政策，是黨和國家根據(jù)新形勢下農(nóng)村發(fā)展需要，實施開展的一項重大惠民工程，對于改善農(nóng)村居民的住房條件，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，大大提升了農(nóng)村困難群眾的生活質(zhì)量，有利于解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。本文從商河縣開展農(nóng)村危房改造工作的實際出發(fā)，研究在農(nóng)村危房改造中存在的問題與不足，并探討切實可行的解決辦法，分為五個部分進(jìn)行論述。
　　第一部分是引言，有6項主要內(nèi)容：一是提出了本篇論

3、文對農(nóng)村危房改造政策實施狀況調(diào)查研究的背景和意義；二是提出了本篇論文的研究目的；三是通過查閱資料，學(xué)習(xí)并分析國內(nèi)外對農(nóng)村危房改造的研究現(xiàn)狀；四是提出本篇論文的研究方法與技術(shù)路線；五是總結(jié)本篇論文的主要內(nèi)容；六是針對本篇論文，提出了兩處創(chuàng)新之處和兩處不足之處。
　　第二部分是商河縣農(nóng)村危房現(xiàn)狀分析，有3項主要內(nèi)容：一是對商河縣的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，包括商河縣的行政區(qū)位現(xiàn)狀、地理情況、近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀；二是研究了商河縣農(nóng)村危房基本

4、特征及界定標(biāo)準(zhǔn)，對危房等級進(jìn)行了明確劃分，研究了商河縣農(nóng)村危房分布改造情況，包括改造農(nóng)村危房分布情況、改造前危舊房屋建造年代和房屋結(jié)構(gòu)類型、改造后房屋的結(jié)構(gòu)類型、農(nóng)村危房戶房屋改造方式、農(nóng)村危房戶改造前后房屋面積情況、農(nóng)村危房改造家庭貧困情況、農(nóng)村危房改造家庭人口狀況以及農(nóng)村危房改造資金來源情況。通過研究發(fā)現(xiàn)，商河縣實施的農(nóng)村危房改造工作，切實滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的居住需要。
　　第三部分是商河縣危房改造政策實施狀況分析，有3項

5、主要內(nèi)容：一是闡述了在商河縣開展農(nóng)村危房改造工作的政策基礎(chǔ)，包括國家層面的政策方針、省級層面的文件和實施方案、市縣級的組織負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)；二是闡述了在商河縣進(jìn)行農(nóng)村危房改造工作的實施程序，大體分為七個步驟進(jìn)行；三是商河縣實施農(nóng)村危房改造的效果分析，主要是農(nóng)戶對政策認(rèn)可情況、改造戶受益情況和社會效益以及政治效益。這一部分系統(tǒng)地闡述了在商河開展農(nóng)村危房改造政策的基礎(chǔ)以及具體的實施步驟，總結(jié)分析了2012年以來商河開展農(nóng)村危房改造產(chǎn)生的效果。

6、>　　第四部分是商河縣農(nóng)村危房改造實施過程中存在的主要問題，有5項主要內(nèi)容：一是商河本地傳統(tǒng)習(xí)慣與農(nóng)村危房改造政策的要求沖突，主要矛盾點在在改造后房屋面積大小方面；二是補(bǔ)助方式有待改進(jìn)，在補(bǔ)助的金額、發(fā)放的方式上都存在一些不足；三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，廁所、綠化、道路、給排水、供電等配套建設(shè)往往跟不上農(nóng)村危房改造房屋的進(jìn)度；四是投資過度造成貧者愈貧，部分農(nóng)戶不能量力而行，在改造房屋時投資可能會超出自身承受能力，寧愿背上債務(wù)也要高標(biāo)

7、準(zhǔn)建房，從而加重今后的生活壓力，造成生活貧困程度加劇；五是引發(fā)社會矛盾，現(xiàn)行的農(nóng)村危房改造政策只能對農(nóng)村貧困戶進(jìn)行一定補(bǔ)助導(dǎo)致極端貧困家庭無力進(jìn)行危房改造，在農(nóng)村社會會造成不良影響，部分貧困戶享受政策進(jìn)行危房改造后，會引起部分不符合政策的農(nóng)戶的羨慕甚至嫉妒，引發(fā)一定的社會矛盾，進(jìn)而對國家的政策產(chǎn)生不滿、對黨和國家、對各級干部產(chǎn)生不滿。
　　第五部分是改進(jìn)對策與建議，有7項主要內(nèi)容：一是從完善機(jī)制入手將農(nóng)村危房改造組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷下

8、沉，做到基層全覆蓋，特別是村一級要抓好群體居民信息登記工作，為農(nóng)村危房改造工作做好前置工作；二是改革宣傳方式，使用多種舉措，針對全體農(nóng)戶、重點貧困戶分別做好宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村危房改造戶建設(shè)符合自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的房屋，引導(dǎo)動員社會力量幫助貧困戶進(jìn)行危房改造；三是優(yōu)化資金保障，創(chuàng)新融資的多種渠道，盡可能減輕貧困農(nóng)戶進(jìn)行危房改造的資金壓力，拓寬農(nóng)戶進(jìn)行危房改造的信貸途徑；四是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，實施風(fēng)貌管理，上級進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)要符合一線實際，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)

9、計，設(shè)計出的圖紙符合要農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，建成的房屋能夠符合本地地區(qū)特色；五是要嚴(yán)把工程質(zhì)量，改造后的房屋安全適用是我們開展農(nóng)村危房改造改造的初衷，必須要實現(xiàn)“居有所安”，要嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，加強(qiáng)對建筑質(zhì)量重要性的宣傳，培訓(xùn)農(nóng)村建筑施工人員和施工隊伍，嚴(yán)格進(jìn)行房屋質(zhì)檢；六是加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化督查考核，把農(nóng)村危房改造工作納入地方科學(xué)發(fā)展觀考核，并且與干部考核相掛鉤，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)抓督導(dǎo)催辦，形成定期通報制度，以檔案信息為抓手加強(qiáng)抽查監(jiān)管；七是建