扶持弱勢(shì)群體就業(yè)的稅收政策研究.pdf

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2、： 絲進(jìn)堂專 業(yè)： 主些塹迸堂學(xué)生姓名： 絲撻指導(dǎo)老師： 沈壓 ( 職稱) 副教授( 職稱)日期：2 0 0 6 年0 5 月扶持弱勢(shì)群體就業(yè)的稅收政策研究其對(duì)于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展都具有直接的影響力。同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策還能夠直接擴(kuò)大就業(yè)需求。從稅收政策對(duì)勞動(dòng)力供給的影響角度來(lái)看，通過(guò)對(duì)教育培訓(xùn)實(shí)施優(yōu)惠政策有利于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，與此同時(shí)，建曲．相應(yīng)的社會(huì)保障制度為弱勢(shì)群體提供資助和保障是必要的，而目．前景廣闊。第

3、三章首先介紹了我國(guó)促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)的現(xiàn)行稅收政策，其次說(shuō)明了我國(guó)弱勢(shì)群體的就業(yè)現(xiàn)狀。然后重點(diǎn)從成效和不足兩方而說(shuō)明了稅收政策與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系?，F(xiàn)行的稅收政策對(duì)于弱勢(shì)群體就業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。單從北京市來(lái)看，截至2 0 0 5 年上半年，北京市累計(jì)減免稅費(fèi)2 5 7 4 7 萬(wàn)元，安置了3 9 8 6 3 人。一系列就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)和再就業(yè)起到了較好的支持促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)就、№中還存在明顯

4、不足。一是政策范圍比較窄。還有許多行、I k 的中小型企業(yè)未享受優(yōu)惠，限制了其他企業(yè)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的資格，也削弱了再就業(yè)稅收政策對(duì)再就業(yè)工作的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，這既有悖與稅收的公平原則，也不利于未享受政策企業(yè)的發(fā)展。二是政策主體多，內(nèi)容雷同。我國(guó)近年來(lái)稅收優(yōu)惠政策雖然有利于及時(shí)矯正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問(wèn)題，但缺乏制度應(yīng)有的系統(tǒng)規(guī)范，沒(méi)有能夠從總體上形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策體系，稅收優(yōu)惠治本的政策取向偏差，也缺乏政策之間的協(xié)調(diào)性。三是對(duì)有

5、效性估計(jì)不足，未能完全體現(xiàn)政策目標(biāo)。四是重區(qū)域優(yōu)惠輕產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。無(wú)法有效地體現(xiàn)和貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也在一定程度l 二拉大了區(qū)域之間的貧富懸殊和經(jīng)濟(jì)差距。五是內(nèi)外差別和群體差別較火。六是對(duì)納稅人在既定政策一卜的行為選擇缺乏預(yù)見(jiàn)，增加了稅收成本，降低了政策執(zhí)行的效率，不利于政策執(zhí)行的務(wù)實(shí)、高效。七是現(xiàn)行許多稅收優(yōu)惠政策更多側(cè)重于“扶貧幫困”肚質(zhì)，把稅收減免作為“政府救濟(jì)扶助”的主要手段，在一定程度上扭曲了減免稅的職能。八是針對(duì)中小企業(yè)的稅

6、制設(shè)計(jì)不盡合理。九是稅收征管存在問(wèn)題。第口q 章論述了促進(jìn)弱勢(shì)群體就、【k 的對(duì)策。筆者認(rèn)為，扶持弱勢(shì)群體就業(yè)的總體思路應(yīng)該是：按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，準(zhǔn)確界定促進(jìn)就業(yè)稅收政策的適用對(duì)象、適用范圍、適用期限及稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，并遵循經(jīng)濟(jì)效率- b 就業(yè)并重、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合W T O 規(guī)則以及堅(jiān)持長(zhǎng)效性和前瞻性的原則，完善現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的管理。一是優(yōu)化稅收制度設(shè)計(jì)。擴(kuò)大優(yōu)惠政策的適