完善我國行政給付法律制度研究.pdf

1、中共十六大提出了本世紀(jì)頭20年中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，“社會更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容。兩年前召開的中共十六屆四中全會也明確提出，要“把和諧社會建設(shè)擺在重要位置’。我們都知道，構(gòu)建和諧社會最主要就是要建立一個(gè)人與人之間和睦相處的公平社會，而嚴(yán)重的貧富差距，知識的匱乏等問題卻是構(gòu)建之路上巨大的絆腳石。作為行政給付，正是解決社會貧窮問題的重要手段，也凸顯了政府的責(zé)任。在國外，行政給付作為社會保障體系中的重要組成部分已經(jīng)發(fā)展的比較成

2、熟。而我國學(xué)者對行政給付問題研究的很少，缺乏成熟的理論指導(dǎo)，實(shí)踐中行政給付出現(xiàn)的問題也相當(dāng)多。這樣的情況不僅與我國所極力追求的和諧社會的目標(biāo)相違背，也與我國近年來一直倡導(dǎo)的服務(wù)行政模式不相符合。本文的研究目的在于通過比較分析和歷史分析的方法，找出我國現(xiàn)階段在行政給付領(lǐng)域存在的問題，并對構(gòu)建統(tǒng)一的《行政給付法》作出有益的嘗試，希望最終能對我國行政給付的理論發(fā)展起到微薄之力。本文分為六個(gè)部分，下面對本文的重要內(nèi)容做簡要的闡述。 引言

3、：提出研究行政給付的原因是對構(gòu)建和諧社會與服務(wù)行政呼喚的回應(yīng)。 第一部分：重點(diǎn)闡述了行政給付的基本認(rèn)知和意義。這一章分為兩個(gè)部分，首先在第一部分對行政給付在內(nèi)涵上作出了界定，認(rèn)為行政給付即是行政主體為保障公民和組織的生存和正常發(fā)展，保證國家與社會的和諧穩(wěn)定，依照相關(guān)法律向符合法定條件的個(gè)人和組織主動提供或是依申請?zhí)峁┚戎?、扶助、補(bǔ)貼等各方面保障的行政活動，它主要包括行政救助、行政保障和行政促進(jìn)。同時(shí)，也論述了行政給付的形式與特點(diǎn)

4、，在法理上討論了行政給付對公民來說是政府的恩惠還是自身的權(quán)利。最后指出了行政給付的憲法依據(jù)。在第二個(gè)部分，重點(diǎn)論述了行政給付對我國的理論和實(shí)踐意義，點(diǎn)出了行政給付在實(shí)現(xiàn)社會公平，建立和諧社會和完善行政法學(xué)理論上的作用。 第二部分：主要是采用比較分析的方法來考察不同行政模式和不同國家的行政給付制度的發(fā)展?fàn)顩r，并總結(jié)出其共同點(diǎn)以及對我國的借鑒作用。主要也分為兩個(gè)部分，第一部分主要論述了在秩序行政與給付行政下的行政給付狀況，根據(jù)對兩種

5、不同行政模式下的行政給付考察，指出了我國行政給付的完善是對管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，人權(quán)認(rèn)識的擴(kuò)展相聯(lián)系的。第二部分主要比較了英國、美國、瑞典、日本行政給付制度的不同，并對其呈現(xiàn)出的共同點(diǎn)作出了歸納。 第三部分：主要論述了我國行政給付制度的發(fā)展?fàn)顩r，先介紹了我國行政給付實(shí)踐的歷史淵源，然后對行政給付法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)的介紹，最后歸納總結(jié)出其存在的不足。 第四部分：這部分主要是針對上一部分提出來的我國行政給付存在的問

6、題做出了思考與建議。主要也是分為三個(gè)方面來對我國的行政給付制度進(jìn)行完善，首先是在理論上對行政給付的目標(biāo)和基本原則進(jìn)行完善，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該積極、全面的給付；其次在制度上要保證行政給付具有良好的制度建設(shè)；最后對制定《行政給付法》做了有益的嘗試。 結(jié)語：對全文做了簡單的總結(jié)。 本文的創(chuàng)新之處在于，認(rèn)為行政給付應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和對象等多方面作出適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，并把行政給付劃分為行政救助、行政保障與行政促進(jìn)。這樣的劃分不僅勾畫出了行政給付活動