江西省食品小作坊和食品攤販監(jiān)管立法研究.pdf

1、食品安全問題，影響的人群十分廣泛，它不僅和人們的日常生活密切相關(guān)，而且對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及政治安定也有直接的影響。長期以來，因?yàn)橄鄳?yīng)的監(jiān)管體系還不夠健全完善，加上行業(yè)準(zhǔn)入的條件也不夠明確，食品小作坊及食品攤販的廣泛存在，一方面方便了百姓的生活，另一方面也帶來了比較大的安全隱患，一直是食品安全監(jiān)管的“重災(zāi)區(qū)”。2015年10月1日，被譽(yù)為史上最嚴(yán)新《食品安全法》出臺，其中的監(jiān)管、處罰和問責(zé)最受人們的關(guān)注?？紤]到食品小作坊和食品攤販等行業(yè)的

2、特殊性和一直存在的監(jiān)管難問題，新法第三十六條規(guī)定，食品小作坊及食品攤販的具體管理辦法，由省級自行制定，授權(quán)地方結(jié)合各地實(shí)際制定具有地方特色、操作性強(qiáng)、能夠解決實(shí)際問題的管理辦法。
　　江西省為落實(shí)新法的授權(quán)規(guī)定要求，加快了針對食品小作坊和食品攤販的地方監(jiān)管立法進(jìn)程。通過開展立法前調(diào)研，對全省范圍內(nèi)食品小作坊和食品攤販行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題作了全面的了解，也從側(cè)面體現(xiàn)了立法的現(xiàn)實(shí)緊迫性。本文以此為切入點(diǎn)，介紹了《江西省食品小作坊

3、小餐飲小食雜店和小攤販管理?xiàng)l例》的立法依據(jù)和過程、立法面臨的問題以及結(jié)合法規(guī)的具體內(nèi)容對本次監(jiān)管立法進(jìn)行了解讀，其中對立法過程中面臨的若干問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，包括地方立法和中央立法關(guān)系如何把握、地方立法草案的起草主體如何確定、食品小作坊和食品攤販的定義及如何規(guī)定針對食品小作坊和食品攤販違法行為的行政處罰等。期間將會對比不同省市立法之間的差異，比如各地立法調(diào)整范圍存在差異、草案起草由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)占多數(shù)，人大部門主導(dǎo)的占少數(shù)等，并分析江西省

4、立法選擇的合理性。隨后，文章從保障食品安全、加強(qiáng)監(jiān)管及促進(jìn)就業(yè)三個(gè)方面闡述了江西省本次地方食品監(jiān)管立法的意義，介紹了群眾對立法的部分規(guī)定存在的幾點(diǎn)爭議，具體體現(xiàn)在對食品小作坊和食品攤販的市場準(zhǔn)入制度設(shè)定是否合理、對食品小作坊和食品攤販等規(guī)定禁止生產(chǎn)食品目錄是否必要、食品攤販臨時(shí)攤位的劃定方法是否科學(xué)的爭論，并表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，接著總結(jié)了法規(guī)出臺后依然存在的幾大問題。最后，針對立法后需要解決的問題，文末提出了包括盡快出臺與法規(guī)相關(guān)的配套規(guī)