海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)與中海智庫(kù)公共外交.pdf

1、在“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略視角下，“公共外交”這一中阿關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵渠道，以及“智庫(kù)”這一日漸具有影響力的公共外交主體，正在引起中國(guó)和阿拉伯國(guó)家學(xué)界的廣泛關(guān)注?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》將公共外交列為中國(guó)特色新型智庫(kù)的第五項(xiàng)功能，并提出“建立與國(guó)際知名智庫(kù)交流合作機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目研究，積極參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話”的要求。“知己知彼”是實(shí)現(xiàn)該要求的前提。鑒于此，本文選擇阿拉伯方面作為切入點(diǎn)，以海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)為考察對(duì)象，采用定

2、量研究與定性研究相結(jié)合的方法，通過(guò)案例研究，在分析具體樣本智庫(kù)的基礎(chǔ)上，探求海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)發(fā)展的總體特征和一般規(guī)律；并通過(guò)文獻(xiàn)分析與歷史回顧等方法，結(jié)合海灣地區(qū)智庫(kù)發(fā)展的外在環(huán)境和內(nèi)生條件，對(duì)中海智庫(kù)公共外交發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行整合、梳理、分析和總結(jié)，對(duì)智庫(kù)在中海公共外交中已經(jīng)發(fā)揮的作用進(jìn)行探討，對(duì)其未來(lái)可能扮演的角色作出預(yù)判與展望。
　　論文正文共分四章。第一章主要闡述本文所涉及的兩個(gè)基本概念一“智庫(kù)”與“智庫(kù)公共外交”的概念框

3、架；第二章從整體與個(gè)體兩個(gè)層面介紹海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)的發(fā)展情況，在對(duì)12家樣本智庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上歸納總結(jié)出海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)發(fā)展的總體特征;第三章對(duì)海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)的中國(guó)研究和中國(guó)智庫(kù)的海合會(huì)六國(guó)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理與分析；第四章分別從歷史背景、現(xiàn)狀與問(wèn)題及未來(lái)展望三個(gè)方面指出中海智庫(kù)公共外交當(dāng)前“恰逢其時(shí)'尚且“大有可為”。就目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界的研究現(xiàn)狀來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)，有關(guān)“智庫(kù)”的研究大多圍繞西方智庫(kù)尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)，除了少數(shù)阿拉伯國(guó)

4、家與歐美地區(qū)與智庫(kù)相關(guān)的項(xiàng)目研究報(bào)告，尚無(wú)獨(dú)立成篇或成章節(jié)的針對(duì)“海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)”的專門(mén)研究；在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國(guó)學(xué)者對(duì)“中阿公共外交”和“智庫(kù)與中阿關(guān)系”兩個(gè)話題的關(guān)注日益增加，但在“智庫(kù)公共外交”成為熱點(diǎn)的同時(shí)，尚無(wú)專門(mén)論述“中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家智庫(kù)公共外交”的研究成果，在這一領(lǐng)域尚存在著較大的研究空間。因此，本研究對(duì)海合會(huì)六國(guó)樣本智庫(kù)發(fā)展情況較為詳細(xì)的案例研究，以及對(duì)海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)發(fā)展特點(diǎn)的分析與總結(jié)將為以后中文使用者研

5、究海灣地區(qū)阿拉伯國(guó)家智庫(kù)奠定初步的基礎(chǔ)；另外，本文首次將“海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)”置于“公共外交”的視域下，對(duì)中海智庫(kù)公共外交的歷程與現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，提出智庫(kù)這一行為主體在中海公共外交領(lǐng)域潛在的角色可能性，并對(duì)中海智庫(kù)公共外交的未來(lái)發(fā)展及其對(duì)深化中阿關(guān)系的影響作出了展望。
　　對(duì)海灣地區(qū)阿拉伯國(guó)家智庫(kù)及其在中海公共外交中的角色進(jìn)行研究有助于加深我們對(duì)該地區(qū)智庫(kù)發(fā)展情況的具體了解，更有針對(duì)性地拓展對(duì)海灣地區(qū)阿拉伯國(guó)家乃至整個(gè)阿拉伯世界的公共

6、外交；通過(guò)“借船出海”，塑造有利于中阿關(guān)系構(gòu)建與發(fā)展的輿論環(huán)境，并通過(guò)引導(dǎo)海合會(huì)六國(guó)的輿論走向引導(dǎo)整個(gè)阿拉伯世界的輿論走向，從影響阿拉伯輿論領(lǐng)袖到影響阿拉伯社會(huì)公眾；增強(qiáng)中國(guó)文化吸引力的廣度和政治影響力的深度，更清晰、更準(zhǔn)確、更有效地傳遞“中國(guó)聲音”。
　　與美國(guó)與歐洲各國(guó)這些“智庫(kù)大國(guó)”、“智庫(kù)強(qiáng)國(guó)”相比較，海合會(huì)六國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展起步相對(duì)較晚，發(fā)展水平尚欠發(fā)達(dá)。在海合會(huì)六國(guó)出現(xiàn)的第一個(gè)現(xiàn)代智庫(kù)是科威特科學(xué)研究所。該研究所由日本

7、阿拉伯石油有限公司根據(jù)其與科威特政府簽訂的石油開(kāi)采協(xié)議于1967年建立。其他成立較早的智庫(kù)有阿拉伯規(guī)劃研究所(1980年，科威特〕和阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心(1994年，阿聯(lián)酋〕。2000年以后智庫(kù)類組織才開(kāi)始在海合會(huì)六國(guó)大量出現(xiàn)。
　　然而本文選擇聚焦海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)，是因?yàn)楹：蠒?huì)六國(guó)的智庫(kù)發(fā)展情況與其他阿拉伯國(guó)家相比，雖然在智庫(kù)數(shù)量上不具優(yōu)勢(shì)，但在質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先，在地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展程度較為先進(jìn)。在2013至2015三年間，該地區(qū)進(jìn)入中東

8、和北非頂級(jí)智庫(kù)排名前列的智庫(kù)占智庫(kù)總數(shù)的比例(23％，22%和33%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于阿拉伯國(guó)家的平均水平(2013至2015年先后分別為9%，10%和20%)。
　　為了方便研究的開(kāi)展，本文以2013-2015年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的三份年度“全球智庫(kù)報(bào)告”為基礎(chǔ)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選取了海合會(huì)六國(guó)12家智庫(kù)作為研究樣本，以求通過(guò)對(duì)優(yōu)秀樣本智庫(kù)的具體研究管窺海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)發(fā)展的總體特征。作者從各樣本智庫(kù)的網(wǎng)站及其發(fā)布

9、的年度報(bào)告中搜集了一些相關(guān)基本信息，從成立時(shí)間、組織形式、宗旨、研究范圍、主要出版物、推廣方式等方面按照樣本智庫(kù)所在國(guó)家的順序詳細(xì)介紹了各樣本智庫(kù)的具體情況。
　　通過(guò)對(duì)樣本智庫(kù)的案例研究，本文從發(fā)展歷史、發(fā)展程度、組織形式與組織規(guī)模、研究范圍與服務(wù)對(duì)象、對(duì)外合作與多語(yǔ)建設(shè)、發(fā)揮影響的方式、活躍程度與影響力、問(wèn)題與挑戰(zhàn)總結(jié)等八個(gè)方面闡述了海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)發(fā)展的以下特征：
　　1.智庫(kù)在海合會(huì)六國(guó)發(fā)展的歷史較短，且發(fā)展并不平衡。

10、
　　2.海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)的組織形式以政府研究機(jī)構(gòu)和獨(dú)立研究所為主，也有以國(guó)際著名智庫(kù)的地方項(xiàng)目分支、媒體與高校下屬的研究機(jī)構(gòu)及基金會(huì)等形式存在的智庫(kù)。
　　3.海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)的規(guī)模相對(duì)較小。
　　4.海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)中發(fā)展比較成熟的智庫(kù)其研究范圍主要集中在國(guó)際關(guān)系、能源、安全、戰(zhàn)略等與地區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域。
　　5.根據(jù)服務(wù)對(duì)象范圍不同，海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)可分為服務(wù)地區(qū)與國(guó)際發(fā)展的智庫(kù)和服務(wù)本國(guó)內(nèi)部發(fā)展的智庫(kù)。

11、>　　6.海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)都十分注重對(duì)外合作，大都致力于打造雙語(yǔ)乃至多語(yǔ)智庫(kù)。
　　值得注意的是，在影響決策層的方式上，除了一般智庫(kù)常用的為政府提供智力支持、通過(guò)會(huì)員擴(kuò)大影響、舉辦各類會(huì)議、提供信息和咨詢服務(wù)及借助媒體推廣研究成果等方式外，海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)還有一種特別的發(fā)揮影響力的途徑，即針對(duì)政府和其他社會(huì)組織或企業(yè)工作人員的能力建設(shè)項(xiàng)目。這類能力建設(shè)項(xiàng)目一般以“工作坊”（此處為阿拉伯語(yǔ)省略...）的形式舉辦，圍繞一定的主題對(duì)政府和其

12、他社會(huì)組織或企業(yè)的員工進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，以提升他們?cè)诠ぷ髦械膶I(yè)技能和領(lǐng)導(dǎo)力。
　　智庫(kù)學(xué)者接受媒體訪問(wèn)的頻率和其研究成果被媒體引用的次數(shù)是衡量智庫(kù)活躍程度和影響力的重要指標(biāo)。筆者通過(guò)數(shù)據(jù)檢索與分析得出，單從“媒體引述或報(bào)道的次數(shù)”這一指標(biāo)來(lái)看，入選的12家樣本智庫(kù)并非都是在該智庫(kù)所在國(guó)內(nèi)或地區(qū)內(nèi)保持高度活躍并擁有一定影響力的機(jī)構(gòu)。海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)中即使是進(jìn)入全球智庫(kù)報(bào)告地區(qū)頂級(jí)智庫(kù)列表的優(yōu)秀智庫(kù)樣本，其活躍程度和影響力范圍也還遠(yuǎn)未達(dá)到

13、預(yù)期的目標(biāo)。這也從一個(gè)側(cè)面表明了智庫(kù)在海合會(huì)六國(guó)發(fā)展程度的不足。
　　當(dāng)然，海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)的發(fā)展也存在著許多問(wèn)題：如組織框架不完整，缺乏內(nèi)部審查機(jī)制，信息化建設(shè)不完善，對(duì)自身發(fā)展定位混淆等。這些問(wèn)題是造成大部分海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)在決策層及公眾之間影響力有限的內(nèi)在原因。如何通過(guò)重新審視自我，調(diào)整工作方式，在海灣地區(qū)特殊的政治環(huán)境中提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)當(dāng)前中東變化多端的局勢(shì)的需要，刺激地區(qū)變革的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)從思想中心到話語(yǔ)中心的轉(zhuǎn)變，是

14、海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)都亟需思考和解決的重要問(wèn)題。
　　筆者以阿拉伯語(yǔ)“此處為阿拉伯語(yǔ)省略...”（中國(guó)）一詞作為關(guān)鍵詞在各樣本智庫(kù)官方網(wǎng)站上通過(guò)檢索獲得了各樣本智庫(kù)有關(guān)中國(guó)的研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)信息。通過(guò)分析檢索結(jié)果可以觀察到，以阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心和半島研究中心為代表的海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)與大國(guó)的關(guān)系、中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的外交與政策、中國(guó)崛起的影響等外交、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題興趣濃厚。但除了少數(shù)與中國(guó)穆斯林及伊斯蘭教在中國(guó)相關(guān)的

15、話題，海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)的研究很少涉及中國(guó)歷史、文化與社會(huì)等其他方面。海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)有關(guān)中國(guó)的研究成果一般都是主題分散的研究報(bào)告或?qū)Ｖ?。尚未有專門(mén)研究中國(guó)問(wèn)題的研究中心設(shè)立，專題項(xiàng)目組也極少出現(xiàn)。另外，海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)中能夠直接使用中文進(jìn)行研究的人才也少之又少。海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)在獲取中國(guó)方面的一手資料上還存在較大困難。但是隨著中國(guó)在地區(qū)影響力的日益提升和中阿關(guān)系的進(jìn)一步深化，可以預(yù)見(jiàn)，海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)的關(guān)注會(huì)繼續(xù)增加，相關(guān)研究涉及的范

16、圍會(huì)越來(lái)越廣，專門(mén)研究中國(guó)的人才儲(chǔ)備也會(huì)越來(lái)越足。
　　中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展相較海合會(huì)六國(guó)更為成熟。中國(guó)在智庫(kù)數(shù)量方面已連續(xù)幾年在“全球智庫(kù)報(bào)告”中名列第二位，僅次于美國(guó)，是名副其實(shí)的“智庫(kù)大國(guó)”。與海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)的研究相比，中國(guó)智庫(kù)對(duì)海合會(huì)六國(guó)的研究歷史更長(zhǎng)、范圍更廣、力度更大、實(shí)力更強(qiáng)、活躍度更高。中國(guó)智庫(kù)的海合會(huì)六國(guó)研究始于20世紀(jì)60年代初，一般置于“中東研究”、“西亞非洲研究”或“發(fā)展中國(guó)家研究”的框架下。據(jù)筆者的初步統(tǒng)

17、計(jì)，截至目前涉及阿拉伯地區(qū)研究（包括海合會(huì)六國(guó)研究)的中國(guó)智庫(kù)有10家。隨著“一帶一路”倡議上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)智庫(kù)對(duì)包括海合會(huì)六國(guó)在內(nèi)的阿拉伯世界持續(xù)、密切的關(guān)注又進(jìn)入了更深的層次，提升到了更高的水平。
　　本文所討論的“智庫(kù)公共外交”是指以政府為主導(dǎo)，以智庫(kù)為行為主體，以目標(biāo)國(guó)公眾為直接對(duì)象，通過(guò)主動(dòng)開(kāi)展智庫(kù)間及智庫(kù)與目標(biāo)國(guó)公眾之間的溝通、交流與合作，從而影響他國(guó)的公眾輿論與公共政策制定，旨在增強(qiáng)本國(guó)的文化吸引力和政治影響力、

18、塑造有利于本國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境，最終達(dá)到維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益、促進(jìn)和平發(fā)展的目的的外交行為。
　　目前，中國(guó)和阿拉伯國(guó)家(包括海合會(huì)六國(guó))之間的智庫(kù)公共外交已經(jīng)起步，雙方智庫(kù)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)參觀互訪、開(kāi)展專題學(xué)術(shù)研討會(huì)、接受媒體采訪等形式在公共外交領(lǐng)域做出了初步嘗試，也在一定程度上達(dá)到了增進(jìn)中阿雙方官方與非官方層面的相互了解與信任的效果。然而，不可否認(rèn)的是，目前中海智庫(kù)公共外交仍存在著主體意識(shí)薄弱、影響途徑單一、專門(mén)人才稀缺、實(shí)質(zhì)合作

19、落空、常態(tài)機(jī)制未立、典型案例罕有等問(wèn)題。中海智庫(kù)之間的交往大多浮于表面，尚處于“試探”的初級(jí)階段，智庫(kù)在中海公共外交領(lǐng)域的角色仍停留在“偶然參與者”的層面，所取得的成果多數(shù)浮于“增進(jìn)了解”、在一定程度上“加深友誼”這樣較淺的層面，缺少較為成功的典型案例。中海雙方的智庫(kù)公共外交離達(dá)到增強(qiáng)本國(guó)的文化吸引力和政治影響力，塑造有利于本國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境，維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益，促進(jìn)和平發(fā)展的根本目的尚有很長(zhǎng)的一段距離。
　　當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化

20、復(fù)雜而深刻，在中海自貿(mào)談判順利重啟、中阿能源安全共同體正在形成、“一帶一路”有待共建的關(guān)鍵歷史時(shí)期，中海智庫(kù)公共外交正可謂“恰逢其時(shí)”。智庫(kù)在中海乃至中阿公共外交中有著巨大的潛在角色可能空間。中海智庫(kù)公共外交目前尚處于起步階段，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前在“一帶一路”倡議戰(zhàn)略視角下中阿關(guān)系深化的迫切需要。中國(guó)智庫(kù)理應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮其在公共外交中的主體作用，從“引智”、“借力”與“謀勢(shì)”三個(gè)方面與海合會(huì)六國(guó)智庫(kù)展開(kāi)全方位、多視角、高水平的常態(tài)交往，形成智庫(kù)