中國特色官邸制推行的制度邏輯.pdf

1、自十八屆三中全會(huì)以來，“官邸制”便進(jìn)入人們的視野，并逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著“房改”的深入推進(jìn)，因權(quán)力約束機(jī)制和監(jiān)督體系的缺失，財(cái)產(chǎn)公開制度落實(shí)的不到位，等等，在高房價(jià)面前，部分官員為了私利，出現(xiàn)了“以權(quán)謀房”的腐敗新形式，嚴(yán)重阻礙了全面深化改革的進(jìn)程，嚴(yán)重動(dòng)搖了群眾基礎(chǔ)，干群關(guān)系緊張，政府失信于民等問題突出。在此背景下，十八屆三中全會(huì)提出了“官邸制”這一新舉措，旨在應(yīng)對(duì)“以權(quán)謀房”新腐敗，根除“以權(quán)謀房”及其出現(xiàn)的弊端。
　

2、　本篇論文包括序言、三個(gè)章節(jié)和結(jié)論等部分，展開了對(duì)“官邸制”研究。
　　在序言部分，論述了選題的目的、意義、研究方法。
　　第一章“中國特色官邸制推行的基礎(chǔ)理論”部分，一是論述“官邸制”的內(nèi)涵，并對(duì)官邸制的普遍特征進(jìn)行了分析；二是論述了從秦漢時(shí)期到唐宋時(shí)期再到明清時(shí)期我國古代“官邸制”的一脈相承思想與各時(shí)期的發(fā)展特色，并分析我國古代官邸制的總體特征；三是結(jié)合上述兩部分，即“‘官邸制’的普遍內(nèi)涵”與“我國古代‘官邸制’的本土特

3、色”有機(jī)結(jié)合起來，展開了對(duì)現(xiàn)代中國“官邸制”基本內(nèi)涵的界定。
　　第二章“中國特色官邸制推行的理論前提”部分，一是從公民維度——公民權(quán)利意識(shí)的普遍提高，國家維度——法治政府與廉潔政府的同步構(gòu)建以及國家政治清明局面的發(fā)展，兩個(gè)維度來論述中國特色民主政治取得的積極進(jìn)展；二是對(duì)房價(jià)上漲到社會(huì)動(dòng)蕩的邏輯性分析、系統(tǒng)性分析來論述“房價(jià)上漲誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩”，并通過典型案例指出“官員住房腐敗的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)”；三是從英美國家、法德國家、日韓國家的“官邸

4、制”實(shí)踐來分析域外官員住房保障的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們探索建立中國特色“官邸制”具有重要的借鑒意義；
　　第三章“中國特色官邸制推行的路徑選擇”，一是從官員數(shù)量龐大，導(dǎo)致實(shí)行“官邸制”所耗費(fèi)的行政成本過大；官員頻繁調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)行“官邸制”的可操作性大大降低；配套措施不到位，導(dǎo)致“官邸制”遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的效果受到質(zhì)疑；官員卸任后住房保障缺失，導(dǎo)致“官邸制”難以解決官員卸任后的住房問題；面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)搖著“官邸制”實(shí)行的決心與

5、期望等五個(gè)角度對(duì)中國特色“官邸制”推進(jìn)過程出現(xiàn)的可能問題進(jìn)行了分析；二是基于對(duì)我國國情的認(rèn)識(shí)、基于對(duì)實(shí)行“官邸制”如何協(xié)調(diào)阻力與動(dòng)力關(guān)系的考慮以及對(duì)國內(nèi)專家提出的“官邸制”適用范圍的思考三個(gè)角度對(duì)中國特色“官邸制”適用范圍進(jìn)行了科學(xué)厘定；三是從試點(diǎn)路徑之爭和試點(diǎn)地方之爭兩個(gè)維度來分析中國特色“官邸制”推行的地方初步嘗試；四是從摸清官員住房狀況，探索建立官員住房清查制度；規(guī)范“官邸”房源渠道，建立統(tǒng)一建造房源的機(jī)制；規(guī)范“官邸”財(cái)政開支，