我國(guó)社區(qū)居委會(huì)治理的困境與出路.pdf

1、中圖分類號(hào)： D 0U D G ： 3 2密級(jí)： 公開學(xué)校代碼： 1 0 0 9 4訶粵￡解茁尤學(xué)碩士學(xué)位論文( 同等學(xué)力)我國(guó)社區(qū)居委會(huì)治理的困境與出路T h e d i f f i c u l t i e sa n d s o l u t i o n sf o r t h em a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n to f n e i g h b o r h o o d c o m

2、 m i t t e e s i nC h i n e s e c o m m u n i t i e s作者姓名： 陳陽指導(dǎo)教師：王麗娟教授學(xué)科專業(yè)名稱：政治學(xué)理論研究方向： 非政府組織管理論文開題日期： 2 0 1 5 年6 月2 8 日摘要社區(qū)是人類社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)，相鄰而居幾乎是人類的本性使然，居住的形式是隨人類生產(chǎn)方式的發(fā)展而變化的。但是社區(qū)作為學(xué)術(shù)研究的概念，卻是1 9 世紀(jì)以來的事。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)治理體系和治理能力決

3、定著社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平。為了進(jìn)行研究，從不同的角度學(xué)者們給出了社區(qū)的概念界定，使社區(qū)在科學(xué)概念上的內(nèi)涵與外延變得更加地復(fù)雜。本文首先分析了社區(qū)及社區(qū)居委會(huì)治理的相關(guān)概念。社區(qū)作為人類社會(huì)生活的基本要素，雖然事實(shí)上已經(jīng)存在，但是社區(qū)的管理和建設(shè)被看做一個(gè)學(xué)科門類來研究還是非常聚焦的，因?yàn)閷?duì)社區(qū)的研究肯定會(huì)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。目前中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)應(yīng)作如下的界定：是以家庭單元為主的常住人口聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)生活共同體

4、，一般指法定的居委會(huì)轄區(qū)。所以本文討論的社區(qū)居委會(huì)的治理，就必然要先弄清社區(qū)居委會(huì)的相關(guān)概念。社區(qū)居民委員會(huì)是具有中國(guó)特色的半行政、半自治的基層社會(huì)組織。長(zhǎng)時(shí)間以來，對(duì)于居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織這一問題，存在著不同的認(rèn)識(shí)和理解。概括起來有以下三種。一是名義上的自治組織，本質(zhì)上的“政府形象代言人”、“準(zhǔn)政府組織”。二是社區(qū)應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的組織，它不必聽命于政府的指令，或者說真正使社區(qū)自治不再是由國(guó)家指導(dǎo)。三是中國(guó)的城市社區(qū)是具有“半國(guó)家、半社

5、會(huì)”性質(zhì)的自治組織。《城市社區(qū)居委會(huì)組織法》的條款明確說明，社區(qū)居委會(huì)必須是自治組織，而且是自主教育、自主管理、自主服務(wù)的，是由生活在社會(huì)基層的居民群眾組成的。但在一定意義上，社區(qū)居委會(huì)是有一定行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依附于基層政府，其行政色彩濃厚而自治性不足，這導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中遇到了多種困境。多方面的治理困境不僅阻止了城市社區(qū)的良好管理，也使城市社區(qū)的自治難以實(shí)現(xiàn)。要使社區(qū)居委會(huì)走出在社區(qū)管理中的困境，就應(yīng)該明確城市基層政府和社區(qū)居

6、委會(huì)的職能，并加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的能力建設(shè)，從而理順基層政府和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治性，重新找準(zhǔn)社區(qū)居委會(huì)的定位。正確認(rèn)識(shí)社區(qū)居委會(huì)治理面臨的困境，是推動(dòng)社區(qū)治理的關(guān)鍵一環(huán)。在理論和實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，全面而準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和界定居委會(huì)的職能是關(guān)系到深化改革方向性的重要問題。市政離不開社區(qū)的協(xié)助，社區(qū)治理也離不開黨和政府的支持與幫助。鑒于當(dāng)前許多地方存在著黨和政府行政干預(yù)社區(qū)治理過多，居委會(huì)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)自治無法充分開展等