基層干部法治能力培養(yǎng)路徑探析.pdf

1、在全面深化改革的新時(shí)代，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已經(jīng)成為國(guó)家政治生態(tài)中的核心命題。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要求國(guó)家公共事務(wù)治理必須達(dá)到民主化、法治化和制度化，其中法治化尤為重要，也最具根本性。推進(jìn)國(guó)家治理的法治化，是在新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆四中全會(huì)著重研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題，通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)是建設(shè)中

2、國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并進(jìn)一步提出，“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”；“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”；“要增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力”。這都反映出，為適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的新階段，我黨對(duì)我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部適應(yīng)“法治社會(huì)”的能力提出了新要求。
　　基層干部是加強(qiáng)基層法治建設(shè)的關(guān)鍵，而基層干部法治能力的培養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)大量的走訪(fǎng)調(diào)研及問(wèn)卷

3、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中基層干部的法治能力不容樂(lè)觀。目前，基層干部最欠缺的就是法治思維，總習(xí)慣于用單純行政手段處理事物，不具有一定的法律知識(shí)功底。有的基層干部權(quán)力本位思想和意識(shí)依然存在，習(xí)慣唯上是從，惟我獨(dú)尊；有的基層干部法治觀念淡薄，缺乏法律權(quán)威意識(shí)，他們?cè)谔幚砣罕娒芗m紛時(shí)，并沒(méi)有運(yùn)用法律手段和規(guī)則,而是習(xí)慣采用壓制手段，反之,則一味妥協(xié)遷就，；有的基層干部忽視公民基本權(quán)利，缺乏規(guī)則和程序意識(shí)，工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是群眾是否滿(mǎn)意，而僅僅只

4、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，脫離群眾。
　　基層干部的工作直接面對(duì)人民群眾，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的骨干力量。黨的路線(xiàn)、方針、政策的有效貫徹和執(zhí)行需要法治思維強(qiáng)、依法行政能力強(qiáng)的基層干部。因此，不斷增強(qiáng)基層干部的法治思維，提高他們依法辦事的能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基層干部的法治能力不斷提升，有助于促進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)，有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)，有利于提高基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的組織向心力，也有

5、助于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就要求基層干部必須樹(shù)立法治思維，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)，樹(shù)立權(quán)利義務(wù)觀念，堅(jiān)持法律規(guī)范與道德規(guī)范的雙重約束。
　　根據(jù)對(duì)當(dāng)前基層干部法治能力現(xiàn)狀的深入調(diào)查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)一步歸納比較，分析出了基層干部法治能力存在問(wèn)題的深層原因。傳統(tǒng)的“人治”思維依然根深蒂固，阻礙了基層干部法治思維及法治方式的形成；“法律工具主義”的觀念依然存在，造成了基層干部選擇性決策、選擇性執(zhí)法，增加了其行政的隨意性；公民的整

6、體法治素養(yǎng)培養(yǎng)不足，崇尚法律、敬畏法律的社會(huì)氛圍不夠；我國(guó)現(xiàn)有法律體系特別是地方性法規(guī)制度還不夠完善；另外，違法成本低，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約，都是基層干部法治能力欠缺的原因。針對(duì)這些原因，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，作者提出了基層干部法治能力培養(yǎng)的路徑選擇。培養(yǎng)基層干部法治能力應(yīng)當(dāng)把法律制度的持續(xù)完善、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、持續(xù)的法治實(shí)踐和法治氛圍的培養(yǎng)統(tǒng)一起來(lái)，多方著力形成提升基層干部法治能力的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到全面提升基層干部法治能力的目