基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤理論研究與實證——以蘇州市為例.pdf

1、進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會等各方面都進入了一個快速發(fā)展時期，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地、資金、農(nóng)民發(fā)展等問題提出的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策（以下簡稱“增減掛鉤”）在工作中仍存在一定的爭議。面對當前國土資源管理的嚴峻形勢，本文在厘清城鄉(xiāng)一體化和增減掛鉤的相關(guān)關(guān)系后，結(jié)合蘇州市情，分析蘇州市建設用地變化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，并對未來建設用地增長和用地需求趨勢進行預測;著重探討處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段的蘇州繼續(xù)開展增減掛

2、鉤的必要性和現(xiàn)實可行性，并以張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村和太倉市沙溪鎮(zhèn)太星村為典型案例，剖析蘇州市在開展增減掛鉤工作中獲取的經(jīng)驗，并針對未來的增減掛鉤工作提出相應的政策優(yōu)化建議。形成的相關(guān)結(jié)論如下:
　　(1)從城鄉(xiāng)一體化和增減掛鉤各自的構(gòu)成要素來看，增減掛鉤能夠部分解決城鄉(xiāng)一體化過程中的資源緊張、城鄉(xiāng)人口難以流動和資金難以籌措等問題。換而言之，城鄉(xiāng)一體化指導增減掛鉤，而增減掛鉤的順利實施則能助推城鄉(xiāng)一體化進程。
　　(2)蘇州建設

3、用地凈增量逐漸減少，經(jīng)濟發(fā)展對用地需求趨于穩(wěn)定。按照經(jīng)濟發(fā)展與建設用地變化的規(guī)律，根據(jù)快速城市化階段GDP與建設用地增長依賴模型預測，蘇州到2029年以前的經(jīng)濟增長仍將依賴于建設用地的總量增加，但建設用地的凈增量和增幅逐年降低。然而，社會經(jīng)濟發(fā)展的土地需求未來幾年仍將趨于穩(wěn)定，因此需要通過盤活存量建設用地來控制建設用地總量的增長，采取異地盤活和原地盤活并舉兩種方式來促進和提高地方政府盤活存量建設用地的積極性和主動性。
　　(3)蘇

4、州市增減掛鉤潛力較大。經(jīng)過經(jīng)濟發(fā)展和人口預測，以國家標準測算，到2020年不同人均用地標準下農(nóng)村建設用地整理潛力分別為:人均140平米時潛力為25638.89公頃，人均120平米時潛力為31698.28公頃，人均100平米時潛力為37757.67公頃。按蘇州市歷年建設用地總供應水平（5000公頃/年），僅增減掛鉤形成的用地空間和指標將能滿足蘇州未來5-7年發(fā)展的用地需求。
　　(4)蘇州市開展增減掛鉤實踐，正所謂具備“天時”、“地

5、利”和“人和”。以國土資源部適時提出的開展增減掛為契機，此為“天時”。所謂“地利”，則是蘇州經(jīng)濟社會水平高，具備雄厚的資金保障?！叭撕汀薄饕侵柑K州人的思想觀念和蘇州人（特別是蘇州農(nóng)村人口）的生活方式適合于增減掛鉤中的安置方式。蘇州的增減掛鉤實踐，較好支撐了蘇州城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌改革試點的推進，特別是在土地資源整合、破除城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)上有積極貢獻。
　　(5)面對耕地保護“缺動力”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺土地”，新農(nóng)村建設“缺資金”，