社區(qū)化服務：鄉(xiāng)村治理方式的新探索——基于山東省L市的實證考察.pdf

1、改革開放以來，隨著我國現代化進程的加快，農村社會的開放性、流動性、異質性日益明顯。在人口流出區(qū)，大量人口外流導致農村日益空心化，土地大量拋荒，農村衰敗現象日益凸顯。在人口流入區(qū)，大量外來人口的涌入一方面給流入地的社會管理造成壓力，另一方面，由于戶籍制度及土地產權制度的捆綁限制，使得流動中的村民難以享受基本的公共服務，造成他們在流入地的邊緣化，基本權利難以保障。受到稅費改革及取消農業(yè)稅的影響，鄉(xiāng)村制度外的收入明顯減少，政府的轉移支付不足以

2、彌補鄉(xiāng)村治理的財政缺口，一事一議制度在日漸變化的村莊難以發(fā)揮實質作用，鄉(xiāng)村治理財政資金不足，治理弱化。傳統農村守望相助的現象逐步瓦解，鄉(xiāng)村社會結構日益分化，鄉(xiāng)村社會認同日益弱化，人口的流入與流出使鄉(xiāng)村的社會問題日漸增多。面對變化了的農村環(huán)境，建構于傳統農村靜態(tài)結構基礎上的鄉(xiāng)村治理體制在新時期表現出諸多不適應性，難以處理社區(qū)中熟人與陌生人的疏離產生的公平正義問題，難以塑造新的社區(qū)認同，農村公共服務難以維繼，農民的服務需求難以滿足，農村的進

3、一步發(fā)展受到諸多制度的限制，鄉(xiāng)村治理進一步發(fā)展面臨瓶頸，我國鄉(xiāng)村的繼續(xù)發(fā)展迫切需要鄉(xiāng)村治理的方式創(chuàng)新。L市的農村社區(qū)化服務是基于變化了的農村實際進行的鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新，是國家對農民由經濟上的干預向公共服務提供上的轉變。
　　新型農村社區(qū)定位為為村民提供服務，通過合并村莊的形式，將附近的村莊集中在一起建立一個新型的農村社區(qū)。在這個社區(qū)中，治理范圍得到擴大，由附近的幾個村莊共同構成，治理方式得到改善，將管理寓于服務之中，治理主體得到擴

4、展，政府、村民與社區(qū)企業(yè)共同參與社區(qū)建設，治理目標得到完善，不斷滿足社區(qū)成員的多樣化需求，這種農村的新型治理方式，使農村的治理環(huán)境得到改善，社區(qū)公共利益得以實現，現行鄉(xiāng)村治理模式得到改善，使社區(qū)村民獲得極大便利。
　　本文以治理理論為理論基礎，以公共服務為主要內容，以山東省L市的新型農村社區(qū)化服務為分析案例，探討了農村社區(qū)服務的背景、過程問題及完善措施。文章正文共分為六部分，第一部分是引言，包括選題依據、研究的意義、研究方法、國內

5、及國外學者關于農村社區(qū)及社區(qū)化服務研究的文獻綜述，并進行了簡要的評論；第二部分是文章涉及的相關概念及現有理論基礎，對農村社區(qū)、社區(qū)化服務、農村社區(qū)化服務進行了含義的界定，并對治理的定義及治理的相關理論、治理方式、鄉(xiāng)村治理進行了介紹；第三部分以山東省L市為例，從新型農村社區(qū)化服務開展的背景、內容、成效等方面進行分析；第四部分論述了社區(qū)化服務的問題及原因，問題主要包括村民需求與政府回應性不相對應、主體參與服務治理的積極性不高、治理的動態(tài)長期