政府信訪與行政法律救濟(jì)制度的程序銜接.pdf

1、信訪制度是從中國共產(chǎn)黨群眾路線中誕生出來的一項(xiàng)嶄新的政治發(fā)明，脫胎于東方傳統(tǒng)文化，是具有中國特色的政治參與、行政監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)制度。設(shè)立的初衷是傾聽人民呼聲，處理人民意見、建議和申訴，以鼓勵(lì)人民積極參與新的政權(quán)，克服“官僚主義”。但是，任何制度的運(yùn)作與其產(chǎn)生的最初動(dòng)機(jī)并不一致，信訪制度隨后演變?yōu)橐环N權(quán)利救濟(jì)手段，并被濫用，甚至在一定程度上違背了法治秩序，損害了司法權(quán)威。它在新的歷史條件下日益暴露出的諸多制度缺陷，促成了國務(wù)院修訂《信訪條

2、例》，并于2005年5月1日起正式施行。隨即，圍繞信訪制度創(chuàng)新問題的爭論進(jìn)入了一個(gè)更高的層次。 本文既是基于對我國的行政法律、法規(guī)定位，以及對現(xiàn)實(shí)狀況的描述和分析，在行政救濟(jì)制度范疇內(nèi)，以制度--規(guī)范視角，闡述政府信訪與行政法律救濟(jì)制度的程序銜接問題。筆者試圖通過對制度脈絡(luò)的把握，以及法律、法規(guī)條文的深入、細(xì)致分析，在《信訪條例》與《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》之行政賠償規(guī)定之間，找到行政救濟(jì)制度的契合點(diǎn)，引導(dǎo)特

3、定信訪事項(xiàng)，通過“中轉(zhuǎn)”，進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)恼{(diào)整范疇。在制度上提供一種以充分發(fā)揮行政法律救濟(jì)制度的功能，來達(dá)到緩解信訪壓力的目的的可供參考的途徑。 本文在結(jié)構(gòu)上共分三個(gè)部分，第一部分是導(dǎo)言，主要闡述信訪制度在新中國的建立、發(fā)展情況，及其制度特征；第二部分是正文，這是本文的主干，共有五章組成；第三部分是結(jié)語，總結(jié)筆者基本觀點(diǎn)，引出值得繼續(xù)研究、關(guān)注的問題。正文的第一章主要對本文的研究對象、研究范疇作出了界定；第二章