擴大我國養(yǎng)老保障覆蓋面的思路及政策分析.pdf

1、一、選題： 社會養(yǎng)老保障制度是現(xiàn)代國家社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要基石。世界各國都在程度不同的進行養(yǎng)老保障制度改革。在改革中各國都涉及到如何擴大社會保障覆蓋面的問題，都在努力實現(xiàn)全國民的覆蓋。該問題的解決已成為衡量社會保障制度改革成敗的一個標準。而且擴大社會養(yǎng)老保障覆蓋面也是產(chǎn)業(yè)化社會發(fā)展變化的必然要求。 對我國來講，擴大社會養(yǎng)老保障制度覆蓋面對農(nóng)村有特別重要的意義。第一是打破我國城鄉(xiāng)壁壘的突破口；第二是農(nóng)村經(jīng)濟再次飛躍的必

2、然選擇；第三是我國社會發(fā)展的大勢所趨。但我國擴大社會養(yǎng)老保障覆蓋面這一巨大工程才剛剛拉開序幕。 鑒于世界各國對擴大養(yǎng)老保障覆蓋面的重視度和其對我國的重要意義，筆者又恰在我國擴面的起步階段時機選擇擴大養(yǎng)老保障覆蓋面作為論文題目，使論文更具探索的意義。寫作的最終目的是期望通過對國內(nèi)外擴面的系統(tǒng)研究，為我國擴大養(yǎng)老保障覆蓋面提供新的、可實施的、有建設(shè)性意見的思路和政策建議，構(gòu)建我國覆蓋全民的養(yǎng)老保障框架，解決現(xiàn)階段農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)

3、民及城鎮(zhèn)人口中未被保障群體的養(yǎng)老保障問題。 二、論文的主要內(nèi)容和觀點： 論文分三大部分，下面對論文的主要內(nèi)容和觀點進行闡述：(一)第一部分社會保障覆蓋面現(xiàn)狀及其原因分析、社會保障覆蓋面現(xiàn)狀分析。不僅分析了全球社會保障覆蓋面的現(xiàn)狀，更對我國社會保障覆蓋面的現(xiàn)狀做出了詳細分析。 論文分析得出的結(jié)論是：從全球范圍來看，社會保障覆蓋面分布極不平衡。發(fā)展中國家的社會養(yǎng)老保障覆蓋水平普遍低。在中歐和中亞國家的社會養(yǎng)老保障覆蓋

4、水平雖較高，但在政治經(jīng)濟的變革過程中，就業(yè)愈來愈非正規(guī)化，使得覆蓋率有所下降。全球化帶來的競爭壓力，不僅使中等收入國家甚至工業(yè)化的覆蓋水平有所下降，而且保障能力也受到了影響。 我國的社會保障覆蓋面現(xiàn)狀直觀反映出我國社會保障制度發(fā)展的不平衡，特別突出在對三類群體的覆蓋率比較低。第一類群體，是農(nóng)民，占總?cè)丝?0％。目前，只有局部地區(qū)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險的試點，大多數(shù)農(nóng)民未被社會保障制度覆蓋。第二類群體，是進城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民。農(nóng)村產(chǎn)生

5、了大量的富余勞動力，形成了進城務(wù)工的農(nóng)民工，其中只有少數(shù)進入城鎮(zhèn)社會保障計劃。在城鎮(zhèn)化過程中，城市近郊出現(xiàn)了4000多萬被征地農(nóng)民，失去土地保障的他們，又未得到相應養(yǎng)老保障制度的保障，處于尷尬境地。第三類群體，是非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，該群體本是各項社會保障計劃必須承保的重要群體，但實際被社會保障覆蓋的人數(shù)極少。 通過對社會保障覆蓋面現(xiàn)狀的分析，筆者認為：養(yǎng)老保障與非正規(guī)就業(yè)之

6、間、養(yǎng)老保障與農(nóng)業(yè)人口之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)，是擴大養(yǎng)老保障覆蓋面的中心問題! 2、制約社會養(yǎng)老保障覆蓋面的原因分析。簡要分析了各國社會養(yǎng)老保障覆蓋面存在差異的普遍原因，詳細分析了未保障群體產(chǎn)生的原因。 未保障群體產(chǎn)生受三方面影響：一是養(yǎng)老保障模式的影響。普遍養(yǎng)老保障模式?jīng)]有未保障群體，但受財政負擔加重的影響，該模式已開始向繳費型模式轉(zhuǎn)變。繳費型養(yǎng)老保障模式被大多數(shù)國家采用，但恰恰是最易產(chǎn)生未保障群體的模式。家庭養(yǎng)老保障模式

7、是最古老的保障模式，但隨著家庭養(yǎng)老保障功能及家庭成員責任的衰弱和淡化，也導致產(chǎn)生未保障群體。 二是制約未保障群體參保的若干因素。從未保障群體來說，他們面臨更多的是生存，強迫以現(xiàn)有收入滿足當前的生活需要，比為將來養(yǎng)老進行儲蓄更有意義。另一方面，從雇用未保障群體的雇主來說，雇主基于經(jīng)濟利益存在嚴重的違法、逃費行為。主客觀因素都制約了未保障群體參保。 三是法律制度建立的滯后和管理的局限性。我國目前尚未建立社會保障方面的法律體系

8、，因此社會保障法制建設(shè)的滯后成為影響我國養(yǎng)老保障覆蓋面的又一個重要因素?，F(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計缺乏彈性，不適應對農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大、收入水平低這些特點的管理。 (二)第二部分養(yǎng)老保障擴面的實踐及經(jīng)驗教訓 1、近年來各國的擴面實踐總結(jié)。OECD國家采取了三種措施擴面，一是國家財政支持；二是為未保障群體建立低費率或非繳費的養(yǎng)老保障制度；三是依法明確其他家庭成員照顧貧困和殘疾家庭成員的法律義務(wù)。經(jīng)濟實力較薄弱

9、的發(fā)展中國家采取的措施有：繼續(xù)完善正規(guī)部門覆蓋面；逐漸向全體雇員延伸，并改善管理服務(wù)能力，為自雇者設(shè)計特殊的制度；依法擴大覆蓋面，增強守法的水平。通過對各國擴面實踐的總結(jié)，我國獲得了擴面方面的可貴經(jīng)驗和教訓。 2、我國養(yǎng)老保障擴面的實踐。重點以四川省為研究對象，來說明我國在擴大農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障覆蓋面方面的實踐情況。但擴面實踐也同時暴露出擴面的問題。問題涉及到我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革、農(nóng)民工社會保險計劃和失地農(nóng)民社會保

10、險計劃。 3、我國擴面實踐應遵循的一些原則。在擴面實踐中應遵循的原則有：一是建立多層次多方位的養(yǎng)老保障體系，擴大養(yǎng)老保障覆蓋面；二是養(yǎng)老保障制度的構(gòu)架應保持相對穩(wěn)定，制定的擴面政策需具有可持續(xù)性；三是強化政府對擴大養(yǎng)老保障覆蓋面的主導作用。 (三)第三部分我國擴大養(yǎng)老保障覆蓋面的思路措施及政策建議1、農(nóng)民養(yǎng)老保障擴面的思路及政策措施。經(jīng)分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度只能分地區(qū)、分階段的進行，為農(nóng)民建立起多層次的養(yǎng)老保障格局

11、，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、合作互助型養(yǎng)老保險及家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的體系。 2、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障擴面的思路及政策措施。解決好農(nóng)民工養(yǎng)老保障的一個先決條件是要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。除此之外，政府應加強對農(nóng)民工養(yǎng)老保障的政策誘導和法律性，并加大對農(nóng)民工養(yǎng)老保障的資金補貼。 對失地農(nóng)民而言，國家不僅須將失地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保障體系，而且還須考慮到社會養(yǎng)老保障體系的長期可持續(xù)發(fā)展。再就業(yè)培訓、建立失地農(nóng)民社會保險專項補助資金等

12、措施有利于實現(xiàn)擴面。 3、靈活就業(yè)群體養(yǎng)老保障擴面的思路及措施。改變以正規(guī)就業(yè)人群為社會保險主要實施對象的觀念；改變傳統(tǒng)社會保險必須依托用人單位的觀念；改變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念。從而為靈活就業(yè)群體提供更完善的參保服務(wù)和管理體制。 三、論文的創(chuàng)新之處 1、拓寬了養(yǎng)老保障的內(nèi)涵及思路。論文中的養(yǎng)老保障不限于社會保障體系中的社會養(yǎng)老保險，還包括家庭養(yǎng)老、互助機制養(yǎng)老及救助形式養(yǎng)老等等多種能夠達到保障養(yǎng)老經(jīng)濟目的

13、的保障方式，可理解為養(yǎng)老保護。因此擴大養(yǎng)老保障覆蓋面不能僅僅局限于對正規(guī)養(yǎng)老保障制度的擴大，還應該充分發(fā)揮非正規(guī)的養(yǎng)老保障途徑，例如家庭養(yǎng)老保障方式在我國仍是重要的保障方式，民間的互助救濟組織等等。 2、新增了研究對象。從我國現(xiàn)有的研究成果看，多數(shù)選擇的研究對象主要針對非公有制而言，沒有包含廣大的農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等。而本論文中不僅分析了非公有制中的靈活就業(yè)群體，還詳細的研究了涉及不多的農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民，并分類提出對他

14、們實現(xiàn)養(yǎng)老保障覆蓋的思路和政策措施。 3、運用國際比較的方法，借鑒了國外擴面的經(jīng)驗。我國作為發(fā)展中國家，在社會保障制度改革和發(fā)展過程中，通常會遇到類似于他國的困難，學習他國解決困難的政策措施有助于拓寬我國的擴面思路。同樣，發(fā)達國家在擴面中的經(jīng)驗教訓也值得我國引以為戒。 四、需要進一步研究的問題 由于受論文框架機構(gòu)和本人知識水平的限制，一些問題尚未涉及或有待繼續(xù)探討。如，由于論文框架的限制，解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民擴面