我國機動車駕駛證申領(lǐng)制度的反思與重構(gòu).pdf

1、隨著汽車作為代步工具開始走進中國城市普通家庭，掌握機動車駕駛技術(shù),擁有機動車駕駛證也隨之成為了社會大眾的需要。而當(dāng)深圳市民樵彬狀告深圳車管所成為中國“直考第一人”，通過駕校培訓(xùn)學(xué)習(xí)開車的習(xí)慣定式開始受到質(zhì)疑?，F(xiàn)行的機動車駕駛考證制度是否合理合法？引發(fā)了作者對于我國機動車駕駛證申領(lǐng)人申領(lǐng)（指申請人申請并接受相關(guān)考試，經(jīng)考試合格后領(lǐng)取駕駛證的過程）駕駛證模式的思索和分析，并從行政法學(xué)的角度對我國機動車駕駛證申領(lǐng)制度進行了探討。
　　

2、 我國機動車駕駛證申領(lǐng)制度經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程，從建國以來計劃經(jīng)濟管理模式到改革開放的市場經(jīng)濟管理模式，從單位組織報名到申請人直接報名，從集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)考試到分科目階段學(xué)習(xí)考試。管理部門也由于體制的改革而由原有的交通監(jiān)理部門變?yōu)楝F(xiàn)有的公安機關(guān)交通管理部門。通過對我國部分省、市機動車駕駛證申領(lǐng)制度現(xiàn)行模式進行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，實際上,目前我國大部分地區(qū)公安部門管理的駕駛證申領(lǐng)仍與交通部門管理的駕駛?cè)伺嘤?xùn)捆綁在一起,即“教考合一”。通過進一步分析

3、發(fā)現(xiàn)“教考合一”之存在有其社會基礎(chǔ)，它是計劃經(jīng)濟下“全能政府”的滋生物，而多年來管理者對主導(dǎo)管理的迷戀及公民淡薄的法律意識是其滋生的土壤，而管理層錯誤理解上級文件精神、為保障道路交通安全以及對規(guī)范管理的片面強調(diào)導(dǎo)致了“教考合一”這一模式的現(xiàn)實存在。
　　 “教考合一”這一模式實際上是不合法的，它違反了立法活動不得與上位法相抵觸的原則，與其上位法特別是《行政許可法》相沖突，它侵犯了公民自由，是行政權(quán)不當(dāng)干預(yù)的產(chǎn)物，導(dǎo)致了一系列的問

4、題尤其是駕考腐敗問題。
　　 通過對如上問題的分析，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，試提出規(guī)范我國機動車駕駛證申領(lǐng)制度的構(gòu)想并擬通過重構(gòu)搭建一個既尊重了公民的自由選擇權(quán)、又保障了道路交通安全的申領(lǐng)制度，即公民即可通過駕校學(xué)習(xí)申領(lǐng)駕照又可自由選擇符合相關(guān)規(guī)定的教練員、教練車學(xué)習(xí)申領(lǐng)駕照的模式。首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、變“全能政府”為“有限政府”，其次應(yīng)依法行政、變行政強制為自主選擇。同時為保障公民能自由選擇申領(lǐng)模式，應(yīng)從強化考前培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督、加強培訓(xùn)工