中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度研究.pdf

1、促進(jìn)社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,是當(dāng)代政府行政職能的目標(biāo)之一。農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為中國社會(huì)保障制度的重要組成部分,是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容。推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度是現(xiàn)階段政府職能的重要體現(xiàn)。
　　長期以來,在“城市中心論”和“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”的思想指引下,傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療由于缺乏必要的資金支持和制度創(chuàng)新,由輝煌走向沒落,其制度構(gòu)建舉步維艱。由于社會(huì)醫(yī)療保障制度在大部分農(nóng)村地區(qū)缺失,多數(shù)農(nóng)村居民陷入了“小病拖,大病扛,因病致貧

2、,因病返貧”的困境。然而,社會(huì)不斷前進(jìn),要求“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”,“城市反哺農(nóng)村”,對(duì)在城市化進(jìn)程中作出犧牲的農(nóng)民群體給予足夠的關(guān)注。基于這樣的現(xiàn)實(shí),在新時(shí)期,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。
　　本文采用歷史分析、實(shí)證分析的研究方法,從行政法角度,結(jié)合相關(guān)學(xué)科,對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要方面進(jìn)行了較為深入的討論,全文共三萬余字,除緒論和結(jié)語外,共分三部分。
　　第一部分,農(nóng)村

3、合作醫(yī)療制度綜述。該部分首先運(yùn)用詳實(shí)的材料概括了農(nóng)村合作醫(yī)療制度曲折的發(fā)展歷程,將其歷史演進(jìn)分為建國前和建國后兩個(gè)時(shí)期。這一發(fā)展歷程的敘述,充分反映了政府和人民在社會(huì)保障領(lǐng)域作出的不懈努力,同時(shí)揭示了政府在某一階段拋棄自身責(zé)任,把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)簡單地推向市場是農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步陷入困境的主要原因。過度市場化的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)使其喪失公共產(chǎn)品屬性;政府義務(wù)缺位,責(zé)任缺失,更使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)難以維繼。這一部分還論述了農(nóng)村醫(yī)療保障制度的改革思路

4、,同時(shí)作出評(píng)價(jià),認(rèn)為在新的時(shí)期,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,關(guān)鍵在于明確政府之義務(wù),使政府在這一制度的建設(shè)中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。
　　第二部分,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的探索。本部分借新型農(nóng)村合作制度的提出,分析其論理基礎(chǔ),指出實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障領(lǐng)域的公平以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和給付行政的當(dāng)代政府行政職能是其理論根源。同時(shí)本部分提供了具有代表性的試點(diǎn)的具體情況,結(jié)合試點(diǎn)情況分析了正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的幾大問題,并提出意見。
　　第三