我國公立高校監(jiān)事會研究.pdf

1、高校對國家和社會的重要性與日俱增。隨著我國高等教育大眾化的跨越式發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，公立高校中的新舊問題交織爆發(fā)出來。集中表現(xiàn)在以天津大學副校長挪用3750萬炒股案件和我國高校大規(guī)模貸款為代表的高校決策機制問題，以南開大學4億資金違規(guī)案件為代表的高校腐敗問題，以及長期以來的高校學術權力薄弱等問題。公立高校日益增多的弊病顯示了原有制度上的缺陷，尤其是監(jiān)督制度體系功能失常，存在著事實上的監(jiān)督“缺位”現(xiàn)象。 隨著高校辦學

2、自主權的逐步落實，政府逐漸淡出了高校內(nèi)部管理領域，使得高校上層管理出現(xiàn)了“權力真空”，被以黨委和校長為代表的高校經(jīng)營管理者所攫取，更加劇了高校中行政權力過度膨脹，而學術權力薄弱的傳統(tǒng)問題。為此，本文擬從研究我國公立高校監(jiān)事會入手，探討建立新的監(jiān)督機構(gòu)以改變現(xiàn)有高校監(jiān)督機構(gòu)失效的問題，促進高校治理結(jié)構(gòu)建設。 國內(nèi)關于高校監(jiān)事會的研究比較少。目前，國內(nèi)公立大學尚未建立監(jiān)事會制度，高校監(jiān)事會制度只存在于少數(shù)民辦高校和獨立學院中。以日本

3、和美國為代表的國外監(jiān)事會制度較為發(fā)達。 本文運用新制度經(jīng)濟學中的委托代理理論、交易費用理論和產(chǎn)權理論，對公立高校監(jiān)事會進行了理論分析。認為高校監(jiān)事會可以使政府與高校之間的外部交易成本內(nèi)部化，減少交易費用。監(jiān)事會的主要職責應是監(jiān)督公立高校剩余控制權。 政府對高校的現(xiàn)有監(jiān)督可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。政府的外部監(jiān)督由于政府逐漸淡出高校內(nèi)部管理領域而存在信息劣勢，“失聰”于高校。政府的內(nèi)部監(jiān)督，由于教職工代表大會缺少堅實的法律力

4、度，而紀檢、監(jiān)察、審計等黨政監(jiān)督機構(gòu)級別低，權力有限等因素，從而在總體上缺乏實權，以致無法有效地對高校經(jīng)營管理者進行監(jiān)督。與此不同的是，高校監(jiān)事會在政府與高校之間建立了一個溝通橋梁，是政府設在高校內(nèi)部的半官方半中介的監(jiān)督機構(gòu)，分別代表了政府、高校直接利益相關者和社會大眾的利益，既有信息優(yōu)勢，又有實權，可以有效促進高校管理決策的科學化和民主化，保障高校法人財產(chǎn)安全。 公立高校監(jiān)事會堅持黨的領導和社會主義方向，不違背黨委領導下的校長