當(dāng)前行政聽證制度缺陷分析及對策研究.pdf

1、行政聽證制度已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法中的核心制度。行政聽證制度的推行和運(yùn)用,可以限制政府權(quán)力、實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化,可以更好的保護(hù)公民和法人合法權(quán)利,是監(jiān)督行政權(quán)力、防止行政權(quán)腐敗的有效措施,并能促進(jìn)政府管理職能同國際接軌。健全和完善我國行政聽證制度,這對于促進(jìn)我國依法治國的進(jìn)程,具有重大的意義。作為現(xiàn)代行政程序法的核心制度,行政聽證制度己被許多國家所采用。自我國法律中正式確立這一制度以來,在很短的時(shí)間里,行政聽證制度己涵蓋了諸多行政領(lǐng)域,

2、為推進(jìn)我國的行政法制建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。
　　第一部分對行政聽證制度概念進(jìn)行厘清,關(guān)于聽證概念的界定有多種不同的提法,但是不同的提法都有一個(gè)共同點(diǎn),即是要聽取利害關(guān)系人的意見。目前,我國學(xué)界所謂的聽證主要是指行政聽證。
　　第二部分對國外行政聽證制度進(jìn)行考察,從聽證范圍、主持人選任、參加聽證的人員,聽證程序等方面對美國、德國和日本等國家的聽證制度進(jìn)行研究,最后本人認(rèn)為我國應(yīng)借鑒美國的做法,將公開原則和案卷排他性原則作為行政聽

3、證的主要原則之一,強(qiáng)化筆錄在行政決定中的作用。
　　第三部分對我國行政聽證制度存在的問題進(jìn)行了探討,主要有:對聽證的定位不合理;聽證主持人缺乏獨(dú)立的法律地位;行政聽證范圍過窄;行政機(jī)關(guān)的信息公開不充分;聽證筆錄的效力不明確;行政機(jī)關(guān)程序意識不高。
　　第四部分對我國行政聽證制度在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐進(jìn)行案例分析,對圓明園環(huán)境整治工程環(huán)境影響的公開聽證為例,探討了其存在的諸多問題:聽證材料沒有提前公開;準(zhǔn)備工作不夠充分;聽證會的安排不

4、夠合理;聽證會代表發(fā)言時(shí)感性成分大;聽證程序沒有依法被遵循;聽證會在技術(shù)操作上還存在問題。
　　第五部分對完善行政聽證制度的對策進(jìn)行了探討,主要有:拓展行政聽證適用范圍;建立聽證第三人制度;完善聽證主持人制度;強(qiáng)化聽證筆錄的法律效力;建立信息公開制度;建立對聽證的監(jiān)督審查制度;采用多種形式的聽證方式。
　　第六部分是文章的結(jié)尾部分,行政聽證制度的完善,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),需要在理論上和實(shí)踐上不斷加強(qiáng)對行政聽證制度的探索和