警察權(quán)及其規(guī)制問題初論——以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo).pdf

1、警察權(quán)作為國家權(quán)力的組成部分，在控制社會，形成社會秩序方面具有不可估量的作用。不管是在一般的治安防范還是刑事訴訟過程，警察權(quán)在其中扮演著重要角色。當(dāng)國家理念由“夜警國家”轉(zhuǎn)向“法治國家”的過程中，警察權(quán)并不是被壓縮，而是通過程序使之得以在運(yùn)作上受到限制。但是在美國9.11事件以后，發(fā)達(dá)國家在警察權(quán)實體內(nèi)容的配置上并沒有像我們理解的法治國家下應(yīng)該收縮，而是擴(kuò)充，不僅在警察權(quán)的內(nèi)容上而且在警察權(quán)的適用范圍上同樣得到擴(kuò)展。作為發(fā)展中國家，我國

2、一方面面對著世界共同的敵人，即恐怖活動、邪教組織的活動和分裂國家的極端民族勢力；另一方面我們自身面臨著建國57年后的社會矛盾爆發(fā)期、刑事犯罪突發(fā)期和公民之間矛盾多發(fā)期，國際氣候影響到我們的社會主義改革事業(yè)，國內(nèi)的矛盾影響到我們提出的構(gòu)建和諧社會的遠(yuǎn)大目標(biāo)的實現(xiàn)。在這種情況下，我們是擴(kuò)張目前的警察權(quán)，還是要限制警察權(quán)則成為我們必須澄清的問題域。就我國目前現(xiàn)狀來看，警察權(quán)不是太大，而是不明確，我們承認(rèn)警察權(quán)是特權(quán)，但是我們不能讓行使警察權(quán)的

3、權(quán)力成為特權(quán)，所以新時期下的警察權(quán)規(guī)制成為必要，而這種規(guī)制必須建立在能夠滿足構(gòu)建和諧社會所需要的警察權(quán)的基礎(chǔ)之上，是法治下的規(guī)制。
　　本論文共分兩部分，引言和四章主體內(nèi)容。
　　引言基于全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，通過對9.11事件以后西方發(fā)達(dá)國家在警察權(quán)內(nèi)容擴(kuò)充的范式分析，以及對于我國目前在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中遇到的各種矛盾解讀，初步提出擴(kuò)充警察權(quán)是我國當(dāng)代必須關(guān)注的問題。
　　第一章在分析構(gòu)建和諧社會的路徑以及警察權(quán)發(fā)

4、展的規(guī)律的基礎(chǔ)之上，通過對警察權(quán)現(xiàn)狀的缺失與不足的實證分析，結(jié)合警察權(quán)自身結(jié)構(gòu)及其特點，以現(xiàn)實中警察權(quán)職能失衡為評價基點，給出了和諧社會建構(gòu)進(jìn)程中的警察權(quán)的應(yīng)然存在，從而為提出擴(kuò)充警察權(quán)做了鋪墊，彰顯了擴(kuò)充警察權(quán)的必要性。
　　第二章以實然狀態(tài)下的警察權(quán)運(yùn)作為分析對象，通過對警察權(quán)運(yùn)用過程中的種種表現(xiàn)，在建構(gòu)和諧社會的進(jìn)程中，尤其在以變遷為背景的中國，突出了擴(kuò)充警察權(quán)的緊迫性。
　　第三章以構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中警察職能的轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

5、分析進(jìn)路，在對我國警察權(quán)的事實配置現(xiàn)狀的解析基礎(chǔ)之上，給出了理性的評斷，以《美國愛國者法》和《美國國土安全法》為例，用比較研究方法，通過對英國、澳大利亞、新西蘭等西方典型國家在美國9．11事件以后，對于警察權(quán)在實體內(nèi)容擴(kuò)充的基礎(chǔ)上，提高了警察權(quán)應(yīng)急社會危機(jī)的處斷能力，并以此為借鑒。筆者認(rèn)為處于社會轉(zhuǎn)型期間的我國應(yīng)該提高警察權(quán)處理緊急狀態(tài)下突發(fā)事件的能力，強(qiáng)化警察權(quán)適用過程的程序控制，通過擴(kuò)展警察權(quán)與控制警察權(quán)相結(jié)合的路徑實現(xiàn)和諧社會。<