行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定.pdf

1、行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定作為行政處罰實(shí)施中的重要一環(huán)，不僅具有相對獨(dú)立的內(nèi)容，而且對于行政處罰的適用和具體處罰種類或者處罰幅度的選擇都有著非常重要的影響，并進(jìn)而關(guān)涉到行為人的合法權(quán)利。然而，在1996年頒布實(shí)施的行政處罰法中卻看不到有關(guān)嚴(yán)重情節(jié)方面的規(guī)定，有的只是減輕、從輕情節(jié)方面的規(guī)定。同時，國內(nèi)學(xué)者也鮮有這方面的研究和系統(tǒng)論述，這就導(dǎo)致了對這一重要研究領(lǐng)域的長期忽視和冷落。由此，在理論上對行政處罰的研究就顯得不那么完整，研究的范圍沒

2、有及于行政處罰的每個領(lǐng)域。在實(shí)踐中，由于缺少理論上和立法上的支撐，導(dǎo)致執(zhí)法主體在具體執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)對嚴(yán)重情節(jié)無從認(rèn)定或者胡亂認(rèn)定情況的發(fā)生，從而造成對違法行為的放縱或者對行為人合法權(quán)益的侵害。 因此，本人將行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定作為畢業(yè)論文的研究內(nèi)容，在充實(shí)行政處罰研究的同時，希望能為行政處罰立法和執(zhí)法主體具體執(zhí)法提供一些建議和啟示，并為行政處罰法學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展盡綿薄之力。 本論文共分四部分，采并列模式，每一部分闡

3、述了行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定的不同方面的內(nèi)容。 其中第一部分主要論述的是行政處罰中嚴(yán)重情節(jié)的內(nèi)涵、分類及其在立法中的表現(xiàn)形式，圍繞著認(rèn)定什么展開，解決的是認(rèn)定的對象問題，只有明確了認(rèn)定的對象，才能展開下面的內(nèi)容。這一部分是行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定的實(shí)體方面的內(nèi)容，也是行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定的中心內(nèi)容。 第二部分主要論述了行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重的主體，圍繞著由誰來認(rèn)定，哪些主體有權(quán)對行政處罰中的嚴(yán)重情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定展開，并以1996年

4、行政處罰法的出臺為時間點(diǎn)，分別分析介紹了之前和之后的我國行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定的主體，同時介紹借鑒了國外有關(guān)行政處罰嚴(yán)重情節(jié)認(rèn)定主體的制度，以期促進(jìn)我國行政處罰嚴(yán)重情節(jié)認(rèn)定主體的變革。 第三部分主要論述了行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定的原則。由于在行政處罰情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定中存在著大量的可以行使自由裁量權(quán)的領(lǐng)域，執(zhí)法主體在這些領(lǐng)域怎樣行使自由裁量權(quán)對嚴(yán)重情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定，就成為關(guān)注的焦點(diǎn)。情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定原則主要是用來規(guī)范和指導(dǎo)執(zhí)法主體在嚴(yán)重情節(jié)