論民航監(jiān)管主體及其行政責(zé)任.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笠苍诓粩嗵岣?。我?guó)民航業(yè)在不斷加快自身發(fā)展，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)需求的同時(shí)，也不斷暴露出很多體制及監(jiān)管方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題正逐步成為制約民航業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，如何加強(qiáng)和完善民航市場(chǎng)監(jiān)管日益成為理論和實(shí)踐中引人關(guān)注的重大課題之一。 本文在介紹和列舉制約我國(guó)當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制及模式中所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出加快建設(shè)和完善我國(guó)民航業(yè)監(jiān)管體系的關(guān)鍵在于合理定位監(jiān)管主體及

2、其行政責(zé)任。本文認(rèn)為在我國(guó)民航監(jiān)管中，中國(guó)民用航空總局及其派出機(jī)構(gòu)和民航業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)成民航監(jiān)管主體，在民航監(jiān)管中必須根據(jù)各自職責(zé)行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。本文根據(jù)行政責(zé)任理論，重點(diǎn)分析了民航總局在規(guī)范創(chuàng)制行為、行政許可行為和行政執(zhí)法行為中的責(zé)任，并針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，就如何完善民航監(jiān)管體系提出了相應(yīng)的建議。全文共分五章，具體結(jié)構(gòu)如下： 第一章為我國(guó)民航發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀。本章主要介紹我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展概況和民航監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

3、，并指出了當(dāng)前民航監(jiān)管體系與快速發(fā)展的民航業(yè)之間存在的問(wèn)題。 第二章為民航監(jiān)管模式演變及發(fā)展趨勢(shì)。本章詳細(xì)分析了傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管中的兩種模式和民航監(jiān)管模式的發(fā)展趨勢(shì)，介紹了國(guó)外民航現(xiàn)行比較典型的兩種監(jiān)管模式，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，就我國(guó)民航監(jiān)管模式作了初步選擇。 第三章為民航監(jiān)管主體及其行政責(zé)任分析。本章主要介紹了我國(guó)監(jiān)管體系中的行政性監(jiān)管主體和自律性監(jiān)管主體，并分別分析了各類監(jiān)管主體的行政責(zé)任。 第四章為民航總局的行政行

4、為責(zé)任分析。本章對(duì)民航總局的規(guī)范創(chuàng)制行為、行政許可行為、行政不作為行三個(gè)行為行政責(zé)任進(jìn)行實(shí)證分析，明確了三種行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 第五章為明確行政責(zé)任、完善我國(guó)民航監(jiān)管體系的建議。本章針對(duì)近年來(lái)民航快速發(fā)展中所暴露出民航監(jiān)管的一些問(wèn)題，從完善民航法律、法規(guī)體系、建立補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)等角度出發(fā)，提出了明確行政責(zé)任、完善我國(guó)民航監(jiān)管體系的建議。 本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 一是立意創(chuàng)新。從系統(tǒng)的角度