高校規(guī)章制度建設(shè)的合法性探析.pdf

1、高校制定規(guī)章制度，是為了結(jié)合學(xué)校實際情況，更好地貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和行政規(guī)章，在高校管理權(quán)限范圍內(nèi)，制定的保證學(xué)校運行的具體性和執(zhí)行性的內(nèi)部規(guī)則。高校規(guī)章制度不是法律法規(guī)，也不是行政規(guī)章和地方法規(guī)，但是，普通高?；诜煞ㄒ?guī)和教育行政部門的授權(quán)，在管理過程中的制度制定活動，應(yīng)視為一種準(zhǔn)抽象行政行為，屬于“其他規(guī)范性文件”的范疇。這就要求高校規(guī)章制度的內(nèi)容不得與國家法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸。另外，在制度制定的程序上也必須正當(dāng)合法，制度體系完備

2、統(tǒng)一，制度形式規(guī)范科學(xué)。 隨著高校法律糾紛的大量出現(xiàn)，人民法院對學(xué)校規(guī)章制度的司法審查已多有判例，高校規(guī)章制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 目前，我國普通高校在規(guī)章制度建設(shè)中存在的主要問題，表現(xiàn)在章程缺失、規(guī)章制度的體系不完善、規(guī)章制度同法律法規(guī)相抵觸、規(guī)章制度制定程序不規(guī)范正當(dāng)、規(guī)章制度的形式不夠規(guī)范科學(xué)、規(guī)章制度的內(nèi)容不夠公平合理等方面。 本文從我國高等教育的立法現(xiàn)狀和高校制度建設(shè)中存在的問題出發(fā)，在分析高校內(nèi)部制度的法

3、律性質(zhì)、高校辦學(xué)自主權(quán)和規(guī)章制度的司法審查的基礎(chǔ)上，論證了法律優(yōu)位和法律保留、正當(dāng)程序、權(quán)利本位、依法治校等理論問題在制度建設(shè)中的意義與應(yīng)用。 文章重點分析了高校規(guī)章制度的合法性保障問題。一是決策者思想認(rèn)識要到位，要樹立法治觀念，依法治校。二是體系要完備科學(xué)。要解決主體統(tǒng)一的問題。學(xué)校是獨立法人單位，學(xué)校的各職能部門和院系不具有獨立法人資格，沒有制定學(xué)校規(guī)章制度的權(quán)力，規(guī)章制度要有學(xué)校統(tǒng)一制定并以學(xué)校的名義發(fā)布，否則就會出現(xiàn)主體

4、不統(tǒng)一、層次混亂的問題；要完備制度制定的制度。制度建設(shè)必須克服隨意性、臨時性的問題，任何制度的制定都要按照制度來進行，即單位必須首先要有制定制度的制度；綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的制度不能缺失。大學(xué)章程規(guī)定的是高等學(xué)校最重要的制度和原則，尤其要依法制定好大學(xué)章程，統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)各方面的規(guī)章制度；要在規(guī)章制度中完善責(zé)任追究和權(quán)利救濟的內(nèi)容。三是內(nèi)容合法合理。要保證高校規(guī)章制度建設(shè)的合法性、合理性，應(yīng)該堅持法律優(yōu)位原則、法律保留原則和規(guī)范自由裁量權(quán)原則。四是