公眾參與程序在我國舊城改造中的運用.pdf

1、本文意圖分析當前我國城市舊城改造過程中相關參與主體的利益追求,在此基礎之上分析將公眾參與程序引入舊城改造的相關者利益和實踐經(jīng)驗模式,歸納在我國舊城改造實踐和制度發(fā)展中暴露出的公眾參與程序障礙,提出我國舊城改造中公眾參與的程序性設計。
　　論文共分為五個部分:
　　第一部分:本文的基本概念界定。本文以舊城改造范圍內(nèi)的公眾參與程序為對象,介紹了學界對公眾參與概念的界定,在本文中將公眾參與定義為程序;歸納了舊城改造的三種方式,根據(jù)

2、其改造內(nèi)容可分為再開發(fā)、修護和保護;以利益相關者方法為分析方法,分析在舊城改造過程中各主體的利益需求、價值取向和實踐中的地位。
　　第二部分:討論了舊城改造的主要運作模式,以及不同模式下參與主體的參與內(nèi)容、主體影響和利益需求。我國舊城改造的主要運作模式按照主體的不同分為政府主導模式、開發(fā)商投資模式和政府協(xié)助下的居民自治模式。本部分以分析不同規(guī)定對各模式運作中參與主體及內(nèi)容方式的規(guī)范,通過利益相關者分析方法分析出不同主體對舊城改造的

3、影響力以及利益需求。
　　第三部分:在第二部分分析基礎之上，介紹并討論不同模式下的典型案例。雖然我國并沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)對舊城改造的公眾參與過程進行詳細規(guī)定,但各地方已有大膽嘗試,可為借鑒。
　　第四部分:在第二、三部分的基礎之上，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境評價法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷工作規(guī)程》等規(guī)定分析在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺前,我國舊城改造中公眾參與程序的不足,此部分借鑒學者研究的部分

4、成果分析了居民智識因素對參與程序的影響。
　　我國舊城改造中公眾參與程序主要存在三類問題:一是在價值層面上，因?qū)εf城改造界定不清,利益相關者分析不明導致的價值取向模糊、各參與主體角色錯位;二是在制度層面上，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》都對公眾參與舊城改造程序做出了一定規(guī)定,但是這些規(guī)定比較少,并且沒有對公眾參與的程序做出詳細的說明,而對于公眾參與的法律效力之規(guī)定也含混不清;三是在參與主體上，涉及舊城改造的地