憲政視野下的財(cái)產(chǎn)征收.pdf

1、財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲政的基石、人權(quán)的保障、市場經(jīng)濟(jì)的核心，是人類生存與發(fā)展的基本權(quán)利。因此，財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法與憲政保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象，沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，也就沒有憲政。在自由資本主義時(shí)期，公民對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、收益、處分的極大自由，是一項(xiàng)神圣不可侵犯的權(quán)利。但是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣性帶來了種種社會(huì)問題，于是財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)性便得到了各國憲法的確認(rèn)，建立了征收法律制度。 在我國，傳統(tǒng)征收理論認(rèn)為征收即行政征收，它包括行政征稅和行

2、政收費(fèi)兩種形式。并認(rèn)為行政征收和行政征用的差別體現(xiàn)在財(cái)物處分的程度不同、后果不同等方面。我國傳統(tǒng)征收理論的缺陷主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：征收范圍的狹窄性，認(rèn)為征收就是行政征收，即行政征稅和行政收費(fèi)；行政征收與行政征用的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不明確；強(qiáng)制性與繳納的法定義務(wù)之間的矛盾性。 我國2004年頒布的憲法修正案中對(duì)土地征收和公民私有財(cái)產(chǎn)征收進(jìn)行了明確的規(guī)定，這促進(jìn)了我國財(cái)產(chǎn)征收理論的發(fā)展。具體而言，其進(jìn)步性主要表現(xiàn)為：區(qū)分了財(cái)產(chǎn)征收與財(cái)產(chǎn)征

3、用之間的差別；擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)征收的范圍；完善了財(cái)產(chǎn)征收的條件。但是應(yīng)該看到，我國的財(cái)產(chǎn)征收理論經(jīng)過憲法修正案的完善后，還面臨著很多的問題。這些問題主要體現(xiàn)在：如何解決傳統(tǒng)理論中的征收和憲法修正案中征收之間的沖突；如何確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；如何體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)征收中的正當(dāng)程序以及關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的額外限制。 為了完善我國的財(cái)產(chǎn)征收理論，學(xué)者們提出了很多意見和建議，但均存在著某種程度上的缺陷。筆者認(rèn)為我國的財(cái)產(chǎn)征收理論應(yīng)該涵蓋傳統(tǒng)意義上的行政征收——征稅和

4、收費(fèi)和憲法規(guī)范中的征收以及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)課以特別公法義務(wù)的行為。而憲法修正案中規(guī)定的為了公共利益而對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)該屬于公益征收的范疇，是憲法意義上的征收?？梢杂秘?cái)產(chǎn)征收這一概念來指稱廣義上的征收概念，并以財(cái)產(chǎn)征收這一概念統(tǒng)帥公益征收、行政征收以及公益限制這三個(gè)下位概念。因此，我國財(cái)產(chǎn)征收的形式有公益征收、公益限制和行政征收三種。財(cái)產(chǎn)征收的主要形態(tài)是公益征收，人們常說的狹義征收是指公益征收；行政征收和公益限制只是廣義上的財(cái)產(chǎn)征收。