中國(guó)對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的反壟斷規(guī)制.pdf

1、外資并購(gòu)我國(guó)境內(nèi)企業(yè)已成為外商在華直接投資的一種重要形式。外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)一方面弓l入了資金、技術(shù)和管理，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的重組和改造：另一方面，也因其市場(chǎng)份額的擴(kuò)大而導(dǎo)致壟斷趨勢(shì)。因此中國(guó)有必要對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行反壟斷立法規(guī)制。而美國(guó)和歐盟是并購(gòu)反壟斷審查立法較完備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的代表。 美國(guó)的《克萊頓法》第7條是美國(guó)控制企業(yè)并購(gòu)的基本法律依據(jù)，它把“實(shí)質(zhì)減少競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)”作為控制企業(yè)并購(gòu)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。在具體的分析方法中通過(guò)

2、SSMP市場(chǎng)界定法對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)、地域市場(chǎng)進(jìn)行了一定的劃分，并利用“赫芬達(dá)爾指數(shù)”作為判斷市場(chǎng)集中度的依據(jù)。2004年修改后的歐盟合并控制條例把控制企業(yè)并購(gòu)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)從“產(chǎn)?；蚣訌?qiáng)市場(chǎng)支配地位”改為“嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)”，在具體分析時(shí)運(yùn)用了市場(chǎng)的劃分以及市場(chǎng)份額的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)與歐盟是當(dāng)今世界并購(gòu)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，采用趨同的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)有利于加強(qiáng)雙邊合作。美圍控制企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查的程序規(guī)定豐要見(jiàn)于《哈特一斯科特一羅迪諾反壟斷修訂法》，該法對(duì)并購(gòu)審查

3、的前提條件、審查時(shí)間、提交的文件與違法的懲罰措施等均有明確規(guī)定，美國(guó)控制境外并購(gòu)的程序規(guī)定也來(lái)源于該法。歐盟控制并購(gòu)的法律主要規(guī)定在《關(guān)于控制企業(yè)合并的第89／4064號(hào)條例》中，其對(duì)上述程序問(wèn)題同樣做了相應(yīng)的規(guī)定。 我國(guó)尚未有系統(tǒng)完整的反壟斷法，在控制企業(yè)并購(gòu)方面儀在《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》中對(duì)于外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)與境外并購(gòu)的反壟斷審查有所規(guī)定。但由于該《暫行規(guī)定》儀是部門(mén)規(guī)章，效力較低，規(guī)定較為簡(jiǎn)單與籠統(tǒng)，實(shí)踐中發(fā)揮

4、的作用有限。2004年3月商務(wù)部已將《反壟斷法(送審稿)》上報(bào)國(guó)務(wù)院審議，該送審稿是在2002年《反壟斷法(征求意見(jiàn)稿)》的基礎(chǔ)上修改而成。 木文對(duì)《暫行規(guī)定》和《反壟斷法(送審稿)》第四章“經(jīng)營(yíng)者集中”作出法律評(píng)析。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外資并購(gòu)反壟斷規(guī)制的立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情本文對(duì)《反壟斷法(送審稿)》作出立法建議。第一，在《反壟斷法》立法中采用內(nèi)外資并購(gòu)統(tǒng)一的反壟斷立法模式，對(duì)內(nèi)資并購(gòu)和外資并購(gòu)中的反壟斷適用相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序