行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督探究.pdf

1、當(dāng)前，各級(jí)政府部門出臺(tái)的規(guī)范性文件違法已經(jīng)屢見不鮮，相互打架的現(xiàn)象也常有發(fā)生。缺少監(jiān)督的“紅頭文件”嚴(yán)重干擾了依法行政的秩序。法制社會(huì)，作為政府部門行使職權(quán)重要載體的規(guī)范性文件，同樣需要納入法制化的軌道。本文嘗試對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督作出闡述并提出自己的一些思路。全文共分為行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件綜述、規(guī)范性文件審查監(jiān)督制度現(xiàn)狀考察和建立規(guī)范性文件公布前統(tǒng)一審查制度三大部分。 本文首先對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的定義從學(xué)說和立法的

2、角度進(jìn)行了分析，在對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行歸納后，得出了行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件是指，各級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職責(zé)制定的，可以反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行為規(guī)范總稱的定義。并簡單列舉了幾種常見的行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件違法情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析。 其次，在此基礎(chǔ)上簡要探討了我國現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查監(jiān)督的法律依據(jù)和特點(diǎn)，分析了備案審查制度、行政復(fù)議制度、規(guī)范性文件異議等制度存在的問題和不足。 接著，筆者提出

3、建立規(guī)范性文件公布前統(tǒng)一審查制度，并分析了其法律依據(jù)和可行性，提出了建議，也指出了這項(xiàng)制度的良好效應(yīng)以及相關(guān)問題的解決途徑。在文章的最后，筆者對(duì)進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作提出了自己的看法和建議。包括全面推行行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，統(tǒng)一規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的概念、名稱、形式制定程序，建議國務(wù)院加大對(duì)省部級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的審查力度，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，以及建議國務(wù)院法制辦起草制定專門法規(guī)