后福利國(guó)家背景下的中央與地方關(guān)系——英、法、日三國(guó)比較研究.pdf

1、中央與地方關(guān)系不僅受中央政府與地方政府之間權(quán)力博弈的影響，而且還受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變遷、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變化的至關(guān)重要的影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)，危機(jī)中的福利國(guó)家開始轉(zhuǎn)向后福利國(guó)家時(shí)代，地方政府則是福利國(guó)家改革的中心，目的是使地方政府成為更有效率和更具反應(yīng)性的福利國(guó)家的引擎。一股從英國(guó)開始的地方政府改革浪潮驟然掀起，并持續(xù)至今。福利國(guó)家的形成、危機(jī)和轉(zhuǎn)向后福利國(guó)家是重塑中央與地方關(guān)系的重要?jiǎng)右?，使中央與地方關(guān)系超越了中央集權(quán)與地方分權(quán)的循

2、環(huán)、打破了要么中央集權(quán)、要么地方分權(quán)的二元對(duì)立的思維模式。本文以這一設(shè)定為基礎(chǔ)，運(yùn)用新制度主義的制度變遷的理論，通過(guò)對(duì)福利國(guó)家的一般理論分析，分別解析英國(guó)、法國(guó)和日本三國(guó)在后福利國(guó)家時(shí)代調(diào)整政府角色、地方分權(quán)與權(quán)力下放的改革，探討后福利國(guó)家中的地方治理和中央一地方關(guān)系的新趨勢(shì)。 福利國(guó)家的形成導(dǎo)致國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，以特別顯著的方式引起了人們的注意。它使中央與地方關(guān)系越來(lái)越密切，更加相互依賴，對(duì)20世紀(jì)特別是20世紀(jì)中期以

3、來(lái)的中央與地方關(guān)系產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。但是，國(guó)家的過(guò)多干預(yù)引發(fā)了嚴(yán)重的危機(jī)。西方主要國(guó)家開始從福利國(guó)家轉(zhuǎn)向后福利國(guó)家時(shí)代，福利提供市場(chǎng)化，福利提供主體多元化，并注重和加強(qiáng)社區(qū)的作用；國(guó)家、福利與市場(chǎng)之間的關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。福利職能從中央政府下放給地方政府，或者(和)下放到市場(chǎng)以及社區(qū)當(dāng)中。 在19世紀(jì)中期，英國(guó)地方早就存在眾多負(fù)責(zé)特定職責(zé)的機(jī)構(gòu)，地方統(tǒng)治呈現(xiàn)“多中心”特點(diǎn)，論文分析了英國(guó)地方治理在工業(yè)革命的過(guò)程中從“多中

4、心”結(jié)構(gòu)向單一目的的現(xiàn)代地方政府的轉(zhuǎn)變過(guò)程。主要研究了福利國(guó)家危機(jī)時(shí)代，撒切爾政府對(duì)地方政府的急劇的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的改革，論述了布萊爾政府對(duì)地方政府結(jié)構(gòu)的重大改革和地方治理的特征，指出多中心的地方治理在英國(guó)并不是全新的事物，而是具有歷史的淵源，所以在英國(guó)比在法國(guó)和日本容易實(shí)行。論文分析了福利國(guó)家形成之前英國(guó)中央與地方相互分離的原因，進(jìn)一步探討了福利國(guó)家的發(fā)展與中央一地方相互分離模式的改變，重點(diǎn)分析了福利國(guó)家中議會(huì)作為中央與地方關(guān)系的中

5、介角色的改變。提出了英國(guó)在后福利國(guó)家時(shí)代中央一地方關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)。 法國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的中央集權(quán)國(guó)家，集權(quán)觀念根深蒂固。只是到了20世紀(jì)30年代，城市管理中才出現(xiàn)了參與者的多元化。本文論述了大革命以來(lái)法國(guó)地方分權(quán)的歷史，分析了20世紀(jì)80年代地方分權(quán)改革的原因和結(jié)果。在中央集權(quán)的傳統(tǒng)下，法國(guó)中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)出相互混合的特征。本文提出集權(quán)性的福利國(guó)家體制導(dǎo)致了法國(guó)高度集權(quán)體系的危機(jī)。探討了法國(guó)福利改革的措施和可能，嘗試性地分析了地方

6、治理在法國(guó)的適應(yīng)性，研究了法國(guó)在后福利國(guó)家背景下對(duì)中央與地方關(guān)系的新調(diào)整。 日本作為一個(gè)后發(fā)亞洲國(guó)家，在中央與地方關(guān)系的改革上擁有許多可供參照的經(jīng)驗(yàn)。本文首先論述了日本從明治維新時(shí)代的改革和二戰(zhàn)后美軍占領(lǐng)期間的改革，認(rèn)為日本地方政府變遷的歷史體現(xiàn)了傳統(tǒng)的連續(xù)性。論文分析了后福利國(guó)家時(shí)代日本20世紀(jì)末的地方分權(quán)改革所具有的重大意義。福利國(guó)家形成之前的日本是一種垂直統(tǒng)制模式的中央與地方關(guān)系。福利國(guó)家的形成與危機(jī)對(duì)日本中央一地方關(guān)系產(chǎn)

7、生了重大的影響，本文也考察了地方治理在日本的可能性，認(rèn)為日本的改革處于英國(guó)和法國(guó)之間，兼有兩者的特征。 論文運(yùn)用新制度主義的制度變遷理論，研究了后福利國(guó)家背景下的中央與地方關(guān)系，試圖以此突破傳統(tǒng)的靜態(tài)分析。論文從地方政府的歷史變遷入手，力圖揭示英國(guó)、法國(guó)和日本三國(guó)中央與地方關(guān)系制度變遷的特點(diǎn)和制度變遷背后不同的意識(shí)形態(tài)。論文認(rèn)為，英、法、日三個(gè)國(guó)家中央與地方關(guān)系的制度變遷路徑表現(xiàn)了路徑依賴的特點(diǎn)，20世紀(jì)80年代的改革則體現(xiàn)出明