論建筑垃圾循環(huán)利用的法律規(guī)制.pdf

1、建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，是城市固體垃圾的重要組成部分。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，尤其是建筑垃圾問(wèn)題，已經(jīng)引起了社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注，而法治化建設(shè)尤為重要。
　　本文首先分析了建筑垃圾可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，指出我們應(yīng)對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行單獨(dú)的回收和處理，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是可以借鑒和使用的較好途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念

2、是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐模式，它與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相比有了革命性的飛躍。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐最先開(kāi)始于工業(yè)領(lǐng)域，用它來(lái)解決建筑垃圾問(wèn)題還處于起步階段。所以在建筑垃圾治理過(guò)程中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，我們以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)對(duì)建筑垃圾實(shí)施全過(guò)程治理缺乏有力的手段，因此，立法作為保障其順利進(jìn)行的根本手段被提上日程。
　　我國(guó)現(xiàn)有的城市固體廢棄物處置方面的立法不能滿足建筑垃圾處置的需要，為此需要對(duì)建筑垃圾

3、的回收利用進(jìn)行專項(xiàng)立法。通過(guò)考察部分發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾循環(huán)利用的實(shí)例，筆者總結(jié)出發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用法律手段成功處理建筑垃圾的經(jīng)驗(yàn)，主要包括:以立法支持其回收利用是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法；循環(huán)經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為這些國(guó)家進(jìn)行其專項(xiàng)立法的指導(dǎo)思想；立法中明確對(duì)市場(chǎng)化處理企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制；建立適合的回收利用費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。
　　同時(shí)，本文在論證分析我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)建筑垃圾回收利用法律規(guī)制的不足的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述了對(duì)我國(guó)建筑垃圾回收利用進(jìn)行法律規(guī)制的

4、必要性，并提出了構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用法律制度的建議。本文認(rèn)為，構(gòu)建建筑垃圾回收利用的法律制度必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和清潔生產(chǎn)理論作為構(gòu)建該法律制度的理論基礎(chǔ)，其處置應(yīng)確立以源頭控制為主、全過(guò)程控制的主動(dòng)應(yīng)對(duì)模式，推行清潔生產(chǎn)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論建立建筑業(yè)發(fā)展新模式，同時(shí)滿足污染控制和資源再生利用的要求，充分體現(xiàn)“減量化、資源化、最小化”的目標(biāo),受益者補(bǔ)償原則、平等協(xié)作、公眾參與原則等。而具體的法律制度建議則包括建筑垃圾廢棄