從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：英國地方治理變遷.pdf

1、華中師范大學博士學位論文從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：英國地方治理變遷姓名：陳國申申請學位級別：博士專業(yè)：中外政治制度指導教師：項繼權高秉雄20080401展，郡治安法官免于中央干預而成為了地方事務的主宰，甚至形成了所謂的“老板統(tǒng)治”。1832年議會改革放松了議員選舉資格的限制后，地方民主也隨之而來。1834年濟貧法規(guī)定設立的單一目的的地方政府一一民選濟貧聯(lián)盟負責濟貧事務，這一方面形成了對郡治安法官分權的局面，另一方面也開始了以特別區(qū)政府提供公共服務的

2、嘗試。1835年市政法案規(guī)定了自治市政府由納稅人民主選舉產(chǎn)生，現(xiàn)代地方自治的原則從此被正式確立下來。至此，地方治理的主體就成為了郡、特別區(qū)和自治市。1880年之后的經(jīng)濟危機引起了英國人對貧困、失業(yè)問題解決方案的重新思考，但真正給這一問題的解決帶來轉機的是1884、1885年的議會改革。這次改革不但給人民主權帶來了巨人的推動，也引起了地方治理格局的變化。1888年、1894年及1899年地方政府法規(guī)定“郡一區(qū)一教區(qū)”都要設立民選議會(小教

3、區(qū)則設立教區(qū)大會)作為地方權力機關，現(xiàn)代地方政府體系正式確立下來。1929年濟貧法把濟貧事務又轉交給了郡，意味著特別區(qū)嘗試的結束。1945年工黨上臺正式開始了福利國家的建設，相應地地方政府也被變成了國家福利T具。由于地方服務職能大量增加，中央不得不加大對地方的財政補貼，地方自治也隨之削弱。為了提高公共服務能力，1960、1970年代展開了人規(guī)模的地方政府重組。福利國家時期地方治理的特點是治理主體趨于單一，地方政府職能從政治統(tǒng)治為主轉變?yōu)?/p>

4、以社會福利提供為主。1979年撒切爾夫人上臺執(zhí)政開始治療福利國家所帶來的英國病，英國進入了后福利國家時代。在地方治理方面撒切爾等保守黨人開出的藥方是限制地方開支，削弱地方政府的服務職能，運用市場機制以企業(yè)提供服務，壓扁地方政府層級、增加財政透明化。英國病在減弱，但公民享受的服務也大為削減。1997年布萊爾上臺后推行了第三條道路，修正了保守黨的地方治理政策，其主要措施是權力下放，設立區(qū)域化政府以協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，提倡公民參與，設立直選市長制提

5、高行政效率，以最佳價值模式提高服務績效，塑造多種治理主體之間的伙伴關系。后福利國家時代地方治理的特點是由過去純粹依靠地方政府提供公共服務向多種治理主體轉變。整體而言，英國的地方治理出現(xiàn)了職能由政治統(tǒng)治為主向公共服務為主的轉變，治理主體經(jīng)歷了一個單一與多元之間的反復變化，治理方式也存在一個從早期自治向加強中央集權過渡、再到現(xiàn)代地方自治、又到多主體協(xié)作治理的轉變。出現(xiàn)這種變遷，既是適應國家形態(tài)變遷的結果，又是經(jīng)濟與社會條件變化的結果，也還會