司法效率論.pdf

1、伴隨著人們法律意識的不斷增強，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，效率成為21世紀(jì)法院工作的兩大主題之一。如何解決有限的司法資源與持續(xù)增長的法律需求之間的矛盾成為擺在法律人面前的一個亟需解決的課題。本文從司法效率的基本原理入手，分別從文化、制度和主體三個方面對司法效率的提高進(jìn)行探索，力求從理論與實務(wù)兩個層面解決這一難題。
　　 當(dāng)前，資源稀缺性理論已經(jīng)成為人類的共識，有限的社會資源要分配、運用到不斷拓展的社會領(lǐng)域中去，各個社會領(lǐng)域的資

2、源日漸相對稀缺。如何使有限的資源發(fā)揮最大效益成為人們不斷探索的課題，這就涉及到效率的成本收益與資源的配置兩個問題。在司法領(lǐng)域，這兩個問題同樣存在。必須不斷地降低司法成本，提高司法收益以提高司法效率；必須優(yōu)化司法資源配置，遵循資源配置的客觀規(guī)律，追求最大限度地、合理地利用資源。當(dāng)然提高司法效率并不意味著忽視司法公正。事實上，公正與效率往往是相互依存、相互影響的，離開公正的效率是沒有任何意義的，撇開效率的公正是非正義的。公正與效率是法院工作

3、并行不悖的兩個主題。這就要求司法機關(guān)在保障司法公正的同時盡可能實現(xiàn)效率的最大化。二者的最佳平衡狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是效率提高而公正仍存，或者公正加強而效率依舊。
　　 提高司法效率首先要從觀念領(lǐng)域入手，這就要求進(jìn)行司法效率的法律文化培植。中國社會長期處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的歷史沉淀，效率文化嚴(yán)重缺位。與此同時，中國傳統(tǒng)法律文化以義務(wù)為本位，以禮治天下，重義輕利，進(jìn)一步限制了效率思想的傳播與發(fā)展。因此，要想提高司法效率，必須

4、從構(gòu)建司法效率法律文化開始，培植以效率為核心的市場經(jīng)濟(jì)精神，重塑人們的整個生活方式。當(dāng)然，構(gòu)建司法效率文化必須堅持法治價值取向，因為只有堅持法治，效率才可能獲得充分發(fā)展。以司法效率為重點的法治觀念培育必須強調(diào)權(quán)利本位、強化司法權(quán)威和關(guān)注程序價值。
　　 提高司法效率，制度是保障。一整套有利于提高司法效率的制度，必須堅持法治原則，特別是堅持司法獨立和司法終局原則。只有堅持司法獨立，才能保證司法不受任何外來因素的干擾，秉公辦案才有保

5、障；只有堅持司法終局，才能保證司法裁判的公定力、確定力和拘束力。一套有助于提高司法效率的制度必然是一套能夠優(yōu)化司法資源配置的制度，不僅僅是優(yōu)化權(quán)力配置，還要優(yōu)化人力物力的配置。權(quán)力配置的優(yōu)化主要體現(xiàn)在提高法院的憲政地位，擴(kuò)大司法權(quán)力的范圍上。人力物力的優(yōu)化主要體現(xiàn)在建立按案件數(shù)量配置法官員額，按解決糾紛需要配置物力的財政制度，人力物力一旦實現(xiàn)合理配置，全國的法院就能滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，就可以實現(xiàn)在大幅度削減法官和法院數(shù)量的同時審結(jié)更多的案件。一

6、套有助于提高司法效率的制度還要求在保障公正的前提下，以效率為導(dǎo)向整合司法程序，包括：簡易程序、小額訴訟程序、附設(shè)仲裁、訴訟合并、改革再審程序、辯訴交易、當(dāng)事人訴訟促進(jìn)義務(wù)和和解激勵。
　　 有了良好的效率文化氛圍，有了完善的制度保障，接下來就是最重要的司法主體問題了。除了盡可能發(fā)揮法官的主觀能動性以外，還要提高擔(dān)任法官的門檻，提高法官的社會地位與經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步提高現(xiàn)任法官的素質(zhì)，以正確地裁判案件，高效地解決糾紛，滿足不斷變化和

7、發(fā)展的社會法律需求。因此，必須改革法官選任制度，吸引那些具備法律專業(yè)學(xué)歷、豐富的司法經(jīng)驗和良好品行的法律界精英加入到法官的行列里來；必須強化法官的培訓(xùn)，不斷更新法官的法學(xué)知識，彌補法學(xué)普通教育的不足，進(jìn)一步提高法官的能力；必須強調(diào)對法官的激勵，改善法官的待遇和地位，讓法官安心工作，以法官職業(yè)為榮；還必須加強對法官行為的約束，決不允許不公不廉的現(xiàn)象存在，同時輔以審判工作公開和陪審制度的強化，最大限度地調(diào)動法官的積極性，促進(jìn)司法公正和效率。