論國有文物經(jīng)營權(quán)——從物權(quán)法理論角度.pdf

1、國有文物經(jīng)營權(quán)問題的提出，直接源于國有文物所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的天然分離及一些地方為了解決現(xiàn)行國有文物經(jīng)營管理體制的弊端而將國有文物經(jīng)營權(quán)以合作、合資、租賃、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓的實踐。由于國家缺少相應(yīng)的規(guī)定，各地做法不同。國有文物經(jīng)營權(quán)由企業(yè)行使后，緩解了國有文物保護的資金壓力，促進了文物保護工作，但在個別地方造成了國有文物的破壞，文物管理行政部門因此堅決反對，社會各界對這一問題給予了極大關(guān)注，引發(fā)了對國有文物經(jīng)營權(quán)問題的激烈爭論。本文對這一存在

2、爭議的問題進行研究，旨在尋求國有文物經(jīng)營管理體制的改革思路，解決國有文物所面臨的保護資金不足的問題，解決國有文物保護與促進地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，建立適應(yīng)我國國情的國有文物可持續(xù)利用、經(jīng)營制度。 本文立足經(jīng)濟學、文物學、法學的有關(guān)基本原理，依據(jù)民法物權(quán)理論，結(jié)合國有文物和旅游業(yè)自身的特點，采用理論與實證相結(jié)合的方法，從國有文物經(jīng)營權(quán)制度設(shè)立的必要性、可行性入手，對國有文物經(jīng)營權(quán)進行了物權(quán)法理論分析，并做出了相應(yīng)的制度設(shè)計。從研究

3、的邏輯角度看，第一步，通過前言提出問題，闡述對相關(guān)問題所持的基本觀點；第二步，運用經(jīng)濟學、文物學、法學基本原理，系統(tǒng)分析設(shè)立國有文物經(jīng)營權(quán)制度的必要性和可行性；第三步，運用實證分析方法，進一步論證設(shè)立國有文物經(jīng)營權(quán)制度的必要性和可行性；第四步，運用物權(quán)理論對國有文物經(jīng)營權(quán)進行深入分析，研究了國有文物經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、保護與監(jiān)督等問題；第五步，得出基本結(jié)論并提出法律建議。 本文由前言、正文五章和結(jié)論構(gòu)成。 前言部

4、分，對本文的分析思路、結(jié)構(gòu)安排和基本觀點作了概括性描述。 第一章為國有文物經(jīng)營權(quán)概述。主要分析了國有文物的資源屬性及其價值，提出在現(xiàn)階段應(yīng)當將國有文物歸為資源性國有財產(chǎn)，其經(jīng)濟價值和歷史、藝術(shù)、科學價值并重。從物權(quán)法理論角度給國有文物經(jīng)營權(quán)下了定義。 第二章為設(shè)立國有文物經(jīng)營權(quán)制度的必要性研究。主要分析了我國現(xiàn)行國有文物經(jīng)營管理體制存在的弊端，提出設(shè)立國有文物經(jīng)營權(quán)制度是我國國情需要。 第三章為設(shè)立國有文物經(jīng)營權(quán)

5、制度的可行性研究。主要評析了旅游資源經(jīng)營權(quán)理論的國內(nèi)研究現(xiàn)狀和實踐，指出國有文物經(jīng)營權(quán)的客體具有其特殊性，不能為當前學者所提出的旅游資源經(jīng)營權(quán)制度所包容。通過對湖南省鳳凰縣國有文物保護與經(jīng)營的實證分析，論證了協(xié)議設(shè)立國有文物經(jīng)營權(quán)的可行性，在對其成功經(jīng)驗總結(jié)后，指出所存在的問題。 第四章為國有文物經(jīng)營權(quán)的物權(quán)法理論分析。這一章是本文的核心，通過分析傳統(tǒng)物權(quán)理論中存在的問題，得出國有文物經(jīng)營權(quán)不是用益物權(quán)的結(jié)論。運用物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論

6、分析后認為，國有文物經(jīng)營權(quán)是資源利用性質(zhì)的物權(quán)，并不依附于所有權(quán)，和所有權(quán)是平等的。提出國有文物經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、移轉(zhuǎn)、消滅的一般原則，設(shè)計了國有文物經(jīng)營權(quán)具體內(nèi)容。指出必須給予國有文物經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)同等保護。提出國有文物所有權(quán)人介入權(quán)和文物行政管理部門監(jiān)督權(quán)的行使必須遵守法律規(guī)定。指出從保護國有文物的角度考慮，應(yīng)當對國有文物經(jīng)營權(quán)從主體和移轉(zhuǎn)兩個方面加以限制。 第五章為設(shè)立國有文物經(jīng)營權(quán)制度的法律建議。這一章提出了對《文物保護

7、法》的修改建議，并提出制定《國有文物經(jīng)營權(quán)制度管理條例》來規(guī)定國有文物經(jīng)營權(quán)制度的具體內(nèi)容。 結(jié)論部分總結(jié)了本文的研究成果。 在借鑒和吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文的主要創(chuàng)新有：（1）分析了國有文物的資源屬性，指出在我國具體國情下，把國有文物視為公益性國有財產(chǎn)是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)階段將國有文物歸為資源性國有財產(chǎn)，符合國有文物的資源屬性和我國具體國情，應(yīng)當重視其經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。（2）現(xiàn)有理論研究認為資源利用權(quán)的客體是自然資源和公