“留守兒童”監(jiān)護(hù)委托制度研究.pdf

1、父母外出打工之后，孩子留在了家中（主要在農(nóng)村），他們被稱為“留守兒童”。據(jù)2000年五普資料顯示，我國(guó)農(nóng)村“留守兒童”近2000萬人。其人身權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等諸多權(quán)利得不到應(yīng)有保護(hù)，已成為不可忽視的社會(huì)問題。
　　 本文將研究對(duì)象“留守兒童”定義為：農(nóng)村流動(dòng)人口夫妻雙方同時(shí)在戶籍地以外謀生半年以上時(shí)，被其留置在原籍的16周歲以下的未成年子女。在“留守兒童”法定監(jiān)護(hù)缺位，相應(yīng)補(bǔ)救缺失的現(xiàn)狀下，社會(huì)各界均做出了一些積極的探索和實(shí)

2、踐。其中最典型的是“代理家長(zhǎng)制”，但它在作為替代監(jiān)護(hù)制度的社會(huì)手段時(shí)，不僅所取得的社會(huì)效果有局限性，而且其與監(jiān)護(hù)制度的形似實(shí)非更容易導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。本文認(rèn)為，監(jiān)護(hù)委托才是解決“留守兒童”監(jiān)護(hù)問題的應(yīng)有之道?！睹裢ㄒ庖姟返?2條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人”為監(jiān)護(hù)委托制度提供了充足的法律依據(jù)。
　　 監(jiān)護(hù)委托是指監(jiān)護(hù)人通過委托合同為受托人設(shè)定了照管義務(wù)，從而產(chǎn)生監(jiān)護(hù)職責(zé)的代為履行。它是一種委托合同關(guān)系的發(fā)生，并不

3、發(fā)生監(jiān)護(hù)資格的轉(zhuǎn)移，因而也不產(chǎn)生監(jiān)護(hù)設(shè)立或監(jiān)護(hù)變更的效力。它從廣義上引發(fā)了一個(gè)關(guān)系群：基于委托合同而產(chǎn)生的監(jiān)護(hù)委托人和監(jiān)護(hù)受托人關(guān)系，即狹義的監(jiān)護(hù)委托關(guān)系；基于監(jiān)護(hù)關(guān)系對(duì)內(nèi)效力而產(chǎn)生的事實(shí)監(jiān)護(hù)人（監(jiān)護(hù)受托人）與被監(jiān)護(hù)人（留守兒童）關(guān)系，即事實(shí)上的監(jiān)督保護(hù)關(guān)系；基于監(jiān)護(hù)關(guān)系對(duì)外效力而產(chǎn)生的事實(shí)監(jiān)護(hù)人（監(jiān)護(hù)受托人）與第三人因被監(jiān)護(hù)人的行為產(chǎn)生的關(guān)系；法律上監(jiān)護(hù)（委托）人與第三人因被監(jiān)護(hù)人的行為產(chǎn)生的關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系群中，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)

4、利義務(wù)均是法定的，而監(jiān)護(hù)委托人與監(jiān)護(hù)受托人之間則是依合同而產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)。
　　 法律允許監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給第三人，不僅有利于解決“留守兒童”的監(jiān)護(hù)難題，而且對(duì)于學(xué)校中的未成年學(xué)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的精神病患等同類監(jiān)護(hù)問題，也發(fā)揮了補(bǔ)充延伸監(jiān)護(hù)制度、促進(jìn)監(jiān)護(hù)制度目的和功能之實(shí)現(xiàn)的重要作用。因而我們應(yīng)將監(jiān)護(hù)委托上升為法律，增強(qiáng)其規(guī)范性和約束力，并從監(jiān)護(hù)委托關(guān)系的發(fā)生；監(jiān)護(hù)委托的法律關(guān)系；監(jiān)護(hù)委托的監(jiān)督；監(jiān)護(hù)委托的變更和終止等方面完善監(jiān)