當(dāng)前我國政府績效管理機(jī)制存在的問題及解決的文化與制度途徑研究.pdf

1、本文分三部分內(nèi)容,從理論層面系統(tǒng)闡述了政府績效管理機(jī)制的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、運(yùn)行原則、價(jià)值取向及作用等內(nèi)容,同時(shí)聯(lián)系我國政府績效管理機(jī)制的具體實(shí)踐情況,深入分析了管理機(jī)制中存在的突出問題,在此基礎(chǔ)上從文化和制度角度著力探索了解決這些問題的對(duì)策。
　　 論文第一部分,針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)各界對(duì)于政府績效管理機(jī)制理論問題研究存在的誤區(qū)和盲點(diǎn)情況,系統(tǒng)解析了我國政府績效管理機(jī)制的理論問題。首先,將構(gòu)成我國政府績效管理機(jī)制的各要素逐一進(jìn)行介紹,

2、具體包括績效評(píng)估機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、績效激勵(lì)機(jī)制、公民參與機(jī)制和績效預(yù)算機(jī)制。其次,歸納出我國政府績效管理機(jī)制的運(yùn)行原則,即實(shí)效性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。再次,從價(jià)值取向方面對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行論述,凸顯出這一機(jī)制的民本思想、社會(huì)效應(yīng)與結(jié)果導(dǎo)向。最后,提出建立和健全我國政府績效管理機(jī)制對(duì)于推進(jìn)我國行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高我國政府效能及促進(jìn)我國政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)具有顯著的促進(jìn)作用。
　　 論文第二部分,針對(duì)我

3、國政府績效管理機(jī)制從構(gòu)建到運(yùn)行還存在著相當(dāng)多的問題這一實(shí)際情況,深入剖析了該機(jī)制存在的突出問題。第一,績效評(píng)估機(jī)制不科學(xué),表現(xiàn)為:對(duì)于績效評(píng)估的認(rèn)識(shí)存在偏差；績效評(píng)估主體單一化；績效評(píng)估方法落后。第二,問責(zé)機(jī)制不健全,表現(xiàn)為:問責(zé)缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；問責(zé)呈現(xiàn)出濃重的短期化色彩；問責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)存在弊端。第三,績效激勵(lì)機(jī)制不配套,表現(xiàn)為:績效激勵(lì)失效；績效激勵(lì)流于形式；績效激勵(lì)重物質(zhì)輕精神。第四,公民參與機(jī)制不完善,表現(xiàn)為:公民參與的責(zé)任感不強(qiáng)、

4、參與能力有待提高；公民參與的渠道不暢、組織單一；公民參與的制度不規(guī)范、參與作用有限。第五,績效預(yù)算機(jī)制不成熟,表現(xiàn)為:政府預(yù)算部門在資金配給中的自由裁量權(quán)擴(kuò)大；績效預(yù)算管理缺乏必要的法律依據(jù)；績效預(yù)算的公開性與監(jiān)督程度不高。
　　 論文第三部分,針對(duì)上文剖析的突出問題,著力從文化和制度角度探索解決對(duì)策。文化途徑:重塑行政文化,實(shí)現(xiàn)原有行政文化向法治型、服務(wù)型、公開型方向的轉(zhuǎn)變；引入企業(yè)文化,將其蘊(yùn)含的開放性與融合性特質(zhì)、“顧客導(dǎo)

5、向”原則、現(xiàn)代用人觀和競爭觀念、效益意識(shí)引入到政府績效管理機(jī)制當(dāng)中；培育公民文化,即加強(qiáng)公民教育、提高公民認(rèn)知和踐行公民活動(dòng)；倡導(dǎo)科技文化,主要是以電子政務(wù)的運(yùn)用與發(fā)展為契機(jī),注重電子政務(wù)信息資源建設(shè),建立國家級(jí)的信息資源共享平臺(tái),同時(shí)注重提高政府行政人員的科學(xué)文化水平。制度途徑:從提高對(duì)于我國政府績效評(píng)估的認(rèn)識(shí)、建立全面的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系及構(gòu)建多重主體的績效評(píng)估體制等方面著手,完善績效管理的評(píng)估機(jī)制；明確責(zé)任追究的主體、責(zé)任追究的