城市房屋所有權保護研究——城市房屋拆遷視野下兩種立法形式的比較研究.pdf

1、“有恒產者有恒心,無恒產者無恒心”[1]一直被廣大學者和立法、司法部門廣為宣傳,引為至寶。城市房屋所有權作為最重要的財產權之一,是直接關系百姓安居和社會穩(wěn)定的重要因素,于任何時代均應受到最完備的保護。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入,我國的城市化進程已經(jīng)步入黃金期,隨之而來的大規(guī)模城市房屋征收與拆遷成為不可回避的現(xiàn)象和話題。在建立社會主義法治社會的今天,在保證城市建設和發(fā)展的基礎上,更好地保護城市房屋所有權人

2、的合法權益,是每一位公民都期望達到的結果,也是整個社會發(fā)展的必然趨勢。
　　 我國立法對于城市房屋拆遷過程中房屋所有權的保護自上而下具有兩種不同的立法形式:一是以《憲法》、《物權法》(包括但不限于《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《民法通則》、《合同法》等基本法律)為主要代表的人大立法；二是以《城市房屋拆遷管理條例》(包括但不限于《城鎮(zhèn)土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》等行政法規(guī))為主要代表的行政立法。由

3、于不同立法之間內容的缺陷和沖突；地方政府角色定位混亂、與民爭利；操作過程監(jiān)督缺失、程序混亂；救濟途徑不暢、訴求無門等現(xiàn)實問題的存在,導致城市房屋拆遷過程中肆意侵犯城市房屋所有權人合法權益的現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢。近年來全國各地因拆遷糾紛引發(fā)的惡性社會事件頻繁見于各大主流媒體頭版頭條,由此引發(fā)的社會矛盾不斷升級,已經(jīng)成為威脅社會穩(wěn)定的重要因素。
　　 本文采取以小見大的方式,由近年來頻繁發(fā)生的重大拆遷事件引入,從我國人大立法和行政立

4、法的雙重視角對目前城市房屋拆遷過程中所有權人合法權益的保護問題展開分析。首先在厘清重要概念的基礎上系統(tǒng)梳理了新中國建立以來有關城市房屋拆遷立法的幾個主要歷史階段和各個階段所體現(xiàn)的不同特征,并對城市房屋拆遷過程中各方當事人的權利義務關系予以明確定位。然后以兩種立法之間的比較為切入口,深入解讀了兩種立法之間的沖突情形及其共同調整下城市房屋所有權保護所暴露的問題。最后,結合國務院新近出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征補條例》

5、)及先前兩次征求意見稿的內容,對于城市房屋拆遷中房屋所有權保護的立法、司法、執(zhí)法完善給出了自己的理解和建議,旨在進一步梳理我國當下較為混亂的城市房屋拆遷立法和實踐操作,從兩種立法形式的不同規(guī)制中尋求較好的融合點,為更好地解決規(guī)范沖突、協(xié)調保護城市房屋所有權提供有益參考和借鑒。
　　 必須說明的是,城市房屋所有權保護乃是涉及廣泛的龐大法律問題,本文僅從城市房屋拆遷的視角加以論述,除特別說明外,主要以私人房屋所有權為例進行展開。因本