村民自治向何處去——以村干部的角色及其變遷為視角.pdf

1、隨著人民公社制度解體,農(nóng)村的傳統(tǒng)信仰進一步削弱,社會有機體日益原子化,村莊社會的關(guān)聯(lián)日漸消解。村莊社會關(guān)聯(lián)度日益下降,弱化了村干部的治理能力,村干部工作變得更為困難。農(nóng)村內(nèi)生秩序缺乏,村干部用傳統(tǒng)的工作方式不能有效解決問題。通過外部輸入推行法制,進行新農(nóng)村建設(shè),規(guī)范村干部的行為,以期克服傳統(tǒng)觀念瓦解后新信仰尚未確立時的混亂。法制越來越健全,法律被村民、村干部認為是當然的公理。但在許多農(nóng)村,人們也只有在遇到鄉(xiāng)約民俗不能解決的難題時才運用法

2、律,法律是村干部日常工作時最后的武器。
　　國家不可能拋棄鄉(xiāng)村社會獨自實現(xiàn)現(xiàn)代化,而鄉(xiāng)村社會發(fā)展的一個關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村社會有良好的精英階層,并且這種精英階層能為國家服務(wù)。村民自治中村干部的角色隨著社會變遷而不同,村干部作為鄉(xiāng)村精英的代表人物,不論是從事鄉(xiāng)村工作,還是在執(zhí)行政府交付的類行政工作,身處科層體制之外的村干部都能運用“正式權(quán)力的非正式運作”工作方式去協(xié)調(diào)國家法與民間法的沖突。
　　引言部分介紹選題的背景及意義,本文的分析

3、思路和主要內(nèi)容。
　　第一部分是中國村民自治的歷史演變,簡單梳理秦朝至今的基層自治情況,在中國傳統(tǒng)的歷史譜系中去考察基層自治,以辨明當今村民自治的新處境與出路。
　　第二部分是村民自治興起,對村民自治從“放權(quán)”到“控制”的過程可以看出國家在鄉(xiāng)村社會治理的兩難境地,而從村民委員會組織法的試行與不斷修改更可以看出國家一直在尋求一種平衡“放權(quán)”與“控制”的鄉(xiāng)村社會治理模式。
　　第三部分是村民自治中村干部角色的靜態(tài)分析,運用

4、相關(guān)理論對村民自治變化事實進行理論分析。
　　第四部分是村干部日常工作的實然分析,理清村干部日常工作重心的變化與村民自治發(fā)展的關(guān)系。
　　結(jié)語部分,自發(fā)形成的村民自治在現(xiàn)代國家面前是異常脆弱,如果沒有強大的公民精神和團結(jié)的公共團體支撐的話。
　　因此,要想建構(gòu)真正的鄉(xiāng)村自治,國家應(yīng)當引導村民學習新政治習慣,在村民自治中平衡“放權(quán)”與“控制”,在追求經(jīng)濟生活的同時追求民主政治。如果現(xiàn)有的格局難以改變,不能對這種方式期待過