政府專家咨詢制度研究.pdf

1、科學(xué)行政、民主行政與法治行政是現(xiàn)代行政的基本要求。與傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)期不同,現(xiàn)代公共管理對(duì)知識(shí)和技術(shù)的需求日益增長(zhǎng),而政府官員和公眾在理性上的局限性越發(fā)明顯,能夠提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)、增強(qiáng)官員和公眾行為理性,進(jìn)而提高公共管理科學(xué)化和民主化水平的主要是各行業(yè)的專家。本文試圖通過分析政府、公眾和專家的行為屬性以及國(guó)內(nèi)外公共管理的現(xiàn)實(shí)狀況和未來趨勢(shì),論證專家咨詢制度對(duì)于公共管理的必要性。同時(shí),通過揭示我國(guó)專家咨詢實(shí)踐中存在的問題,并借鑒外國(guó)的實(shí)踐

2、經(jīng)驗(yàn),探討我國(guó)政府專家咨詢制度的完善途徑。
　　本文主要運(yùn)用政治學(xué)、公共行政學(xué)、決策學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)的基本原理,對(duì)專家為公共管理提供智力支持的必要性和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行研究,并結(jié)合對(duì)典型案例的分析,指出我國(guó)政府專家咨詢制度存在的主要問題,繼而對(duì)我國(guó)政府專家咨詢制度的完善途徑進(jìn)行探討。
　　本文內(nèi)容大體有三部分:
　　一、政府專家咨詢制度的內(nèi)涵及其存在的理由和現(xiàn)實(shí)意義。政府專家咨詢的理論基礎(chǔ)在于專家治國(guó)論、協(xié)商民主理論和專業(yè)主

3、義理論。根據(jù)這些理論并通過對(duì)國(guó)內(nèi)外政府專家咨詢實(shí)踐的研究可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,知識(shí)和信息對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要性日益凸顯,從事專業(yè)研究、擁有專業(yè)知識(shí)和技能的專家應(yīng)該有效地參與到公共管理過程中。一般認(rèn)為,很多政府行為中都伴隨著政府與公眾之間、公共利益與個(gè)人利益之間的博弈。在各種“官民”博弈和利益博弈中,官員和公眾都有可能出于追求私利的目的而損害公共利益,降低社會(huì)管理的理性。專家擁有勝人一籌的知識(shí)和技能,與政府官

4、員和社會(huì)公眾相比,他們能夠以更高的理性平衡社會(huì)關(guān)系。作為現(xiàn)代行政的基本要求,科學(xué)行政、民主行政和法治行政的完全實(shí)現(xiàn)將主要依靠專家。同樣,專家在公共危機(jī)管理中的技術(shù)支持也是不可或缺的。專家咨詢制度的完善是政府決策科學(xué)化、民主化的重要保證。
　　二、我國(guó)政府專家咨詢的實(shí)踐狀況與問題。首先,與外國(guó)相比,我國(guó)專家人格不夠獨(dú)立。一方面,專家咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)政府存在程度不同的依附性,市場(chǎng)化水平較低,這將嚴(yán)重影響專家在提供咨詢過程中的中立立場(chǎng),降低專

5、家應(yīng)有的社會(huì)理性和技術(shù)理性。另一方面,我國(guó)專家提供的意見很難對(duì)政府產(chǎn)生有效的影響,很多情況下,要么專家在為政府決策尋找依據(jù),為政府計(jì)劃行為背書,要么政府對(duì)專家的異議置之不理。其次,我國(guó)專家在特定情形下會(huì)失去應(yīng)有理性,因?yàn)閷＜胰菀资苄姓賳T或利益集團(tuán)的不當(dāng)影響而放棄中立立場(chǎng),提供有利益傾向性的建議,最終淪為獲利工具。最后,在專家提供咨詢建議的過程中,各種各樣的異化現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。由于受政府或社會(huì)利益集團(tuán)的影響,或者由于專業(yè)知識(shí)水平的限制,專

6、家很有可能成為“傀儡”,或者越過職責(zé)限度,過分干預(yù)行政事務(wù),或者與政府“結(jié)盟”,形成“知識(shí)——權(quán)利”型的決策體制。
　　三、我國(guó)政府專家咨詢制度需要完善。完善途徑主要有五點(diǎn):(一)完善專家?guī)旌妥稍兿到y(tǒng)。這一點(diǎn)主要通過建設(shè)專家?guī)臁⑴囵B(yǎng)高素質(zhì)專家、參與方式多樣化和完善咨詢網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn);(二)堅(jiān)持專家咨詢的原則。咨詢過程應(yīng)堅(jiān)持專家人格獨(dú)立、立場(chǎng)中立、有限參與和過程公開等基本原則;(三)強(qiáng)化平衡機(jī)制。在專家的選擇方面,政府應(yīng)考慮專

7、家在專業(yè)、利益、地域、甚至性別等方面的代表性,在咨詢過程中允許反對(duì)者充分表達(dá)觀點(diǎn),咨詢過程向公眾開放。只有這樣,專家的知識(shí)優(yōu)勢(shì)才能充分發(fā)揮,社會(huì)理性和技術(shù)理性才不會(huì)降低;(四)明確專家的權(quán)責(zé)與義務(wù)。專家一方面有建議權(quán)和正當(dāng)發(fā)言豁免權(quán),另一方面有為公共利益而行為的義務(wù)。在提供咨詢的過程中,專家應(yīng)遵守職業(yè)操守,否則,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或以專家機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定承擔(dān)不利后果;(五)推動(dòng)我國(guó)政府專家咨詢制度法制化。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情,先采取分散立法的方

8、式完善專家咨詢制度和各種配套機(jī)制,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定政府專家咨詢法。
　　通過運(yùn)用相關(guān)基本理論對(duì)國(guó)內(nèi)外政府專家咨詢實(shí)踐的分析和探討,本文形成以下結(jié)論:一、政府社會(huì)管理必須有專家的有效參與。首先,專家參與政府社會(huì)管理有可靠的理論基礎(chǔ);其次,從人性分析來看,政府社會(huì)管理必須有專家參與;最后,政府專家咨詢制度的存在是發(fā)展現(xiàn)代行政的需要。二、在我國(guó)政府公共管理中,專家常常表現(xiàn)出主觀理性和客觀理性上的局限性,并伴有異化現(xiàn)象。三、我國(guó)政府專家咨