我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口多，人均耕地面積少。出于保護(hù)耕地等目的，我國(guó)采取了嚴(yán)格限制集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，因國(guó)家建設(shè)需要使用集體土地，必須通過(guò)國(guó)家征收的形式，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，然后以國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)名義進(jìn)行使用。 隨著改革開(kāi)放的深入，嚴(yán)格限制集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之間的矛盾越來(lái)越多。首先是現(xiàn)行的土地征收制度，在征收過(guò)程中集體土地所有權(quán)遭受不公正待遇，農(nóng)民的利益遭到巨大侵害：其次

2、，不允許集體建設(shè)用地使用權(quán)入市，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成很大制約，限制了農(nóng)民憑借土地獲得資產(chǎn)性收入，不利于增加農(nóng)民的收入。由此造成城市與農(nóng)村的貧富差距越來(lái)越大。 由于現(xiàn)行制度的缺陷，許多地方開(kāi)始自發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，國(guó)家也開(kāi)始在部分地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，進(jìn)行改革集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的探索。 目前集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在全國(guó)各地愈演愈烈，可是至今仍未有一部法律對(duì)此作出明確規(guī)定。這將造成我國(guó)土地市場(chǎng)的混亂，同時(shí)給我國(guó)的法治建

3、設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。 社會(huì)各界對(duì)給予集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以合法地位的呼聲越來(lái)越高，地方政策和法規(guī)無(wú)法根本保護(hù)集體建設(shè)用地所有者和使用者的權(quán)利，集體建設(shè)用地市場(chǎng)急待國(guó)家以法律形式來(lái)規(guī)范。 本文通過(guò)對(duì)我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度的沿革、現(xiàn)行法律的規(guī)定、流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀等方面進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)針對(duì)集體建設(shè)用地政策從寬松到嚴(yán)格的原因、現(xiàn)行制度的弊端、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的積極意義和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。最后，對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的改革提出幾點(diǎn)建議。