論檢察機關(guān)“非對稱偵查”模式的構(gòu)建——以職務(wù)犯罪偵查信息“一體化”為視角.pdf

1、近年來,隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展,大量的職務(wù)犯罪特別是一批大要案件得到揭露和懲處。這不僅充分表明了黨中央反腐敗的決心,也有力地保障了我國改革開放的成果。同時,我們也應(yīng)當(dāng)看到,由于種種原因,一些地方職務(wù)犯罪屢禁不止,有些領(lǐng)域甚至愈演愈烈,反腐敗形勢依然嚴(yán)峻,必須引起高度重視。職務(wù)犯罪直接侵蝕國家的肌體,敗壞政府的清譽,吞噬建設(shè)成果,擾亂社會風(fēng)氣,打擊人民建設(shè)美好未來的信心。所以職務(wù)犯罪問題是我國當(dāng)前及今后很長一段時間依然要面對的嚴(yán)峻問題。

2、當(dāng)前我國職務(wù)犯罪及其偵查出現(xiàn)了許多新情況、新問題,對偵查工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求,一方面職務(wù)犯罪的能力日趨現(xiàn)代化,犯罪行為更加隱蔽,反偵查能力更加強大;另一方面法治進(jìn)程加快,法律對人權(quán)的保護(hù)顯著加強,對職務(wù)犯罪偵查程序的規(guī)制顯著嚴(yán)格,迫使職務(wù)犯罪的辦案程序從傳統(tǒng)的“由供到證”向“由證到供”轉(zhuǎn)變。面對反偵查能力加強和法律嚴(yán)格規(guī)制的雙重壓力,檢察機關(guān)長期在“對稱偵查”模式下,依靠“由供到證”的辦案程式,形成的以“一張嘴,一支筆,兩條腿”和檢

3、察機關(guān)“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”為特征的偵查能力顯然不能應(yīng)對反偵查力量顯著增強的局面及“由證到供”的程序轉(zhuǎn)變。偵查能力與反偵查能力此消彼長,偵查能力相對于反偵查能力的微弱優(yōu)勢喪失殆盡,偵查效率顯著降低,檢察機關(guān)面臨著“客觀打擊不能”而失職的尷尬。因此如何重構(gòu)檢察機關(guān)的偵查模式,最廣泛地整合偵查資源,打破偵查能力相對于反偵查能力的均勢甚至弱勢,形成偵查能力在信息、人力物力資源及偵查手段上的“非對稱”壓倒性優(yōu)勢,破解和應(yīng)對“由證到供”和反偵

4、查能力日益增強帶來的難題和挑戰(zhàn),復(fù)歸檢察機關(guān)打擊和遏制腐敗的使命,既是一個具有戰(zhàn)略意義的理論課題,又是一個迫切需要解決的實踐問題,成為人們關(guān)注的焦點之一。本研究分為三個部分：
　　第一部分提出了“非對稱偵查”模式的概念。首先簡單回顧了新中國職務(wù)犯罪查處模式從“非對稱打擊”向“對稱偵查”的演進(jìn)歷史、“對稱偵查”的概念和特點以及“由證到供”的程序轉(zhuǎn)變和日益增強的反偵查能力向現(xiàn)行偵查能力提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);然后介紹了“非對稱”和“非對稱作戰(zhàn)

5、”理論的概念,并從美國在伊拉克戰(zhàn)爭中利用“非對稱”的信息和打擊手段優(yōu)勢,實施“非對稱打擊”,創(chuàng)造伊戰(zhàn)神話的戰(zhàn)例中獲得重要啟示,按照“刑起于兵”的古老法則,提出了在職務(wù)犯罪偵查中構(gòu)建檢察機關(guān)的“非對稱偵查”模式的基本概念、三大特點及五大依據(jù);最后從“偵查力”與“偵查關(guān)系”的辯證聯(lián)系的角度論證了“非對稱偵查”體系的三大基本構(gòu)成要素及其辯證關(guān)系?！皞刹榱Α敝饕蓚刹橹黧w和偵查工具構(gòu)成,“偵查關(guān)系”主要由指揮和協(xié)作機制構(gòu)成,“偵查力”與“偵查關(guān)

6、系”的有機結(jié)合構(gòu)成了偵查體系?！皞刹榱Α迸c“偵查關(guān)系”是決定與被決定、作用與反作用的辯證關(guān)系?！胺菍ΨQ偵查”模式是以信息化的專門管理機構(gòu)和人才為主體、以“一體化”的偵查信息體系為工具,以“一體化”的指揮協(xié)作機制作為現(xiàn)代“偵查關(guān)系”。三者有機結(jié)合構(gòu)成了“非對稱偵查”模式的完整體系,為后文的“非對稱偵查”體系的構(gòu)建作好了鋪墊
　　第二部分論述了如何構(gòu)建“一體化”的“非對稱偵查”體系。首先論述了構(gòu)建“非對稱偵查”體系的主體,即專門的情報

7、機構(gòu)和信息化的人才;設(shè)立專門情報機構(gòu)的意義、職責(zé)及運行機制。然后論述了構(gòu)建“非對稱偵查”體系的工具因素,即偵查信息“一體化”,包含“網(wǎng)絡(luò)信息一體化”和“常密信息一體化”?！熬W(wǎng)絡(luò)信息一體化”涉及檢察機關(guān)的局域網(wǎng)、檢察數(shù)字專網(wǎng)及偵查指揮網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)外的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的“四網(wǎng)合一”的信息體系。“常密信息一體化”是指常規(guī)信息手段與秘密偵查措施有機結(jié)合的“一體化”信息體系。論述了“常密信息一體化”的概念、意義、現(xiàn)狀及完善。最后論述了構(gòu)建“非對

8、稱偵查”體系的“偵查關(guān)系”,即與“偵查信息一體化”相適應(yīng)的“指揮協(xié)作機制一體化”,包含檢察機關(guān)的偵查指揮機制、系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)作機制、系統(tǒng)外的協(xié)作機制以及與港澳和國際社會的偵查協(xié)作機制在內(nèi)的四個“一體化”機制,以及“一體化機制”的概念、意義、現(xiàn)狀及改進(jìn)。
　　第三部分探討了如何在職偵實踐中檢驗和完善“非對稱偵查”模式。針對偵查實踐中的立案、取證、追逃、審訊及疑難案件五大難關(guān),充分利用“非對稱偵查”體系中的“網(wǎng)絡(luò)一體化”、“常密一體化”、